IBM与上海财税进行的规划交流文档
IBM与上海财税进行的规划交流文档〝大集中〞需求思索的方面信息技术的支持〝大集中〞的目的项目管理革新管理业务创新与革新〝大集中〞对税收业务的影响是都首当其冲的。〝大集中〞形式为规范依法治税行为、提高征税效劳水平、进一步发扬税收在微观经济中的作用、促进财政体制革新等业务创新和业务革新方面提供了怎样的契机是首先需求思索的效果。阅历通知我们，集中式的信息系统树立无论在系统架构、处置功用、还是系统平安、硬件设备等各方面都比以前分散式系统〔地市级集中或许区县级集中〕提出了更高的设计要求，因此如何依据业务目的规划设计运用系统和技术架构是需求重点思索的方面。〝大集中〞系统的树立是一个周期长、状况复杂的系统性工程，如何组建高效的项目组织、采用规范的项目管理方法快递客服问题件处理详细方法计算方法pdf计算方法pdf山木方法pdf华与华方法下载和软件开发方法、协调项目的各种资源、降低项目风险并保证项目最终成功又是一个重要的方面。由信息系统树立所及其带来的业务变化、组织结构调整〔包括信息技术部门和整个税务机构〕肯定会对广阔税务干部形成冲击，如何在税务系统内从上至下一致思想，树立对〝大集中〞树立目的分歧的看法，齐心协力完成项目也是需求关注的方面。
2业务创新和改造〔财政〕1994年，我国推出财政、税收的配套改造，初步树立了以分税制为基础的分级财政体制框架，成为由〝行政性分权〞向〝经济性分权〞的一个里程碑式的转机点。在〝分税制〞取得一定成效的同时，也出现不少效果，尤其是没有树立规范的转移支付制度关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载，拉大贫富地域的差异、财政预算外资金管理破绽、财政支出管理等效果比拟突出。应当说，信息技术的提高为财政业务改造乃至体制改造发明了史无前例的机遇，网络技术与系统才干提高所带来的集中化处置水平的跨越，为改动原先业务操作方式，梗塞财政管理义务中的破绽、树立透明、地下的管理体制以及树立政府笼统提供了技术上一切的条件。财政预算管理以及支出管理是国度财政的两大关键职能，以下就〝大集中〞给这两个方面带来的影响做一些讨论。首先，集中式的运用和信息处置可以对财政预算管理的编制、执行、剖析、考核各方面加以改良。结合税费改造以及部门预算编制改造等措施《全国民用建筑工程设计技术措施》规划•建筑•景观全国民用建筑工程设计技术措施》规划•建筑•景观软件质量保证措施下载关于贯彻落实的具体措施工地伤害及预防措施下载，集中的预算信息处置为在预算编制进程中，清算预算外资金、提高预算数据的准确性和预算审批效率带来很大的协助；税收业务管理水平以及信息化水平也在不时提高。作为财政预算编制时需求重点思索的一个局部，税收方案气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载是反映各级财政预算支出的一个关键目的。税收管理系统与财政预算管理系统的集中水平越高的，越有利于完成各级财税之
间的信息共享，也更有利于编制迷信、准确的财政预算；预算在执行进程中不可防止会出现各种调整，〝大集中〞的财政信息处置可以及时反映各级财政部门对预算的调整状况，增强对预算执行的跟踪，这样可以提高预算管理的透明度。预算管理是一个滚动的进程，需求在预算管理的前期对整个预算义务执行状况中止有效的剖析、对预算执行的单位部门中止必要的考核，目的是对下一财年的预算义务作出有效的预测。显而易见，基于集中的预算管理数据所中止的预算剖析和考核一定比数据散落在各处的效果要好。3业务创新和改造〔财政〕其次在财政支出方面，我国曾经有局部地域末尾实行财政〔国库〕集中支付，对其进了十分有益的尝试。IBM以为国库集中支付这项业务改造是增强财政资金的集中管理、防止财政资金体外运转的有效手段。在详细落实国库集中支付这项措施时，IBM以为还需求深化思索以下几个方面：国库集中支付集中到哪个层级。我国的财政体系分为五级，基本每一级都有自己的国库，那么集中支付终究由哪一级财政中止集中管理。实践上讲，集中水平越高，对财政资金支出的监控力度也越大，但是这是需求寻求一个可行性的平衡点。从目前税务机关提出走省级集中和全国集中两级集中的思绪看，财政的国库集中支付要完成一步到位阻力不在于技术手段，而在于各级政府多年构成的观念。
因此，以市级集中或许省级集中为打破口，借助中央政府的管理力度，并充沛运用国库、商业银行之间树立好的结算体系完成国库集中支付是可以思索的途径之一；国库集中支付应思索与部门预算以及政府推销行为严密结合，使财政资金方案、调拨都与预算挂钩，尽可以防止某些暗箱操作；从财税一体化的角度思索，以往财政义务的效率相对较低，因此，在完成国库集中支付时应留意财政与税务之间及时的数据交流，尽可以使财税集中水平提高到同一个较高的等级上；以上是提出一些集中式的运用与信息处置所引发对财政业务的思索，即说明了集中水平提高后给业务带来的益处，同时也有许多效果值得去深化思索。从IBM为政府机构，特别是税务机关效力的先例来看，理顺业务思绪，树立明白的业务展开目的、甚至是改造目的，对后续的信息系统树立具有深远的指点意义。4业务创新和改造〔税务〕税务系统的信息化树立正朝着〝一体化〞和〝高度集中〞的方向展开，这是顺应信息网络技术飞速展开的潮流、契合社会各部门信息化树立的总趋向的方向。大集中是一个技术完成手段极大提高的举措，信息技术的提高又给税收业务管理的提高带来的契机，主要表现为以下几点，
目的是要做好〝科技＋管理〞这篇大文章。税收业务重组：区别于现行基层税务机构全职能的状况，〝大集中〞方式要求将税收业务在组织结构纵向上中止重组，在专业化分工的同时添加执法随意性现象；规范、优化业务流程：集中式的运用途理要求税务机关首先规范业务操作，提高业务流程和表证单书关于书的成语关于读书的成语关于读书的词语关于读书的排比句社区图书漂流公约怎么写的规范化水平；增强流程之间的严密耦合以及逻辑校验关系，添加由此构成的税收破绽；提高对征税人征税行为和税务干部执法行为的监控力度和透明度；业务创新：先进的技术手段和高度的运用与数据集中为优化征税效力、降低征税人遵照本钱〔同城通办方式〕提供了条件；运用网络技术与银行、海关、工商完成电子化的信息传递，降低传统依托纸质票证流转的时延和本钱；数据剖析与运用：高度集中的税收数据为税务机关更片面地剖析税源和税收支出提供了数据基础，同时为完成信息共享与决策支持提供了有利的条件。大集中首要的义务是对税收业务中止梳理，尤其关于上海国、地税业务联络比拟严密的状况。在剖析业务时，应留意到国、地税业务的特性与差异，即关于国地税一切税种，在进入申报流程后所中止的缴款、对帐销号、计会处置是基本相似的；同时，对与增值税征税人从认定、防伪开票、交叉稽核到出口退税，这些业务又是国税部门所特殊的。
而地税部门具有管理的税种多，征收方式多异的特点。因此，应严峻剖析业务流程的功用，留意流程之间的整合与数据传递。5信息技术要实施大集中的税收信息系统，在信息技术方面首先应在充沛了解业务目的的基础上，树立强健的、易扩展的系统总体架构，确定系统所要选用的技术路途。IBM在广东地税、北京地税和河北地税实施的阅历说明，假设在系统实施前缺少对运用系统必要的和详尽的总体论证与规划，在前期的实施进程会出现少量的重复树立或许难以继续实施下去的局面，使整个系统的树立无法按时、高质量地完成，给税务机关和开发商都形成很大的损失。IBM在参与税务机关信息化树立中经常遇到的一个效果就是税务机关应该有哪些运用系统，这些应用具有什么功用。依据国度税务总局税收信息化树立文件的指示，税务机关对总局提出的〝税收征管信息系统〞、〝行政管理系统〞、〝外部信息系统〞以及〝决策支持系统〞这四大运用系统曾经比拟明白，但对这四个运用究竟应完成哪些业务功用并没有一个明晰的、一致的看法。IBM以为系统功用的划分应从业务自身动身，业务的特性曾经基本决议功用应属于哪个运用系统的范围，这有基本原那么可循。同时，还需求留意的是，系统功用划分与税务机关所选择
的技术路途有一定的关联，因此，需求详细状况详细剖析。税务机关在设计运用系统的系统架构时必需思索清楚系统的可扩展才干和整合才干。税务机关的信息系统树立往往从中心的征管系统末尾，再逐渐树立其他信息系统。思索到各个运用系统处置的业务功用都有肯定的内在联络，因此系统与系统之间需求完成流程和数据的整合，这要求各个系统在总体规划时就要留意技术路途的选取，防止因技术路途选择不当形成系统整合才干差、信息无法共享的状况。6信息技术〔续〕税务机关信息系统树立应突出整合这个概念。从IBM的阅历来看，税务机关对中心征管信息系统的改造的余地比拟大，相对而言，总局一致下发的金税系统可变化余地较小。因此在假定干系统并存的状况下，采用迷信合理的系统整合技术，将各个运用系统无机的串接起来，保证业务流程的自动化和完整性是运用系统设计中十分重要的一个方面。税务信息系统树立不时向更高的集中水平迈进，随之而来的是对系统和数据平安性的需求日益迫切。要满足这样的需求，不只需求运用系统在技术架构的设计上思索高牢靠性方案，同时，还需求留意在出现不可抗状况下运用和数据的恢复才干，这时，灾备方案又是集中之后必需要思索的。集中式的运用系统对资源的要求一定比分散式系统高。
以征税人数量、假定干年内增长率、所缴征税种、申报数据量、系统能够的并发数等为基础，迷信合理地剖析正常状况下买卖的处置量以及征期高峰能够出现的极限状况，来推算集中式系统所需具有的处置功用、存储容量和网络资源，确保税务机关对资源的投资是合理有效且可以满足未来一段时间的运用。运用和数据集中水平的提高也对系统的牢靠性提出了更高的要求。保证系统牢靠性需求对支持系统运转的网络、系统软件、硬件平台、存储等各方面运转状况停止监控，做到及时发现效果，及时处置，确保税收信息系统，尤其是中心征管系统能平安牢靠地支持业务运作。7项目管理〝大集中〞信息系统树立项目是掩盖业务流程、软件、硬件、基础设备树立等多方面内容的系统工程，项目树立触及面广、树立周期长、投资额高且各个组成局部是严密关联，因此树立一个高效、严密项目管理机构是对项目任务停止一致管理和协调，确保组织的项目运作更为有效的重要措施。通常IBM建议税务机关的高层指导直接参与项目管理组织的任务，对项目停止进程中的严重效果作出快速的决策。象〝大集中〞这样大型系统树立是需求包括税务机关、咨询机构和开发商等几方协同参与的任务。而税务机关在其中又扮演十分重要的角色，从业务流程整理、
需求剖析到测试、验收都需求税务人员的鼎力参与与配合，这是项目成功的关键要素之一。税务机关在组织外部资源时一定要留意如何发扬业务部门和信息技术部门的专长，综合各个层级的人员，为系统树立提供片面的指点。大型系统的开发必需引入先进软件开发和管理方法，目的不只是要规范项目行为，包括项目方案的制定、跟踪、项目文档组织等；而且是要实在降低项目风险，保证软件开发的高质量。在大型软件系统开发进程中，必需对每个里程碑停止严厉控制，包括一些通常不为人注重的任务，如数据切换、验收测试等。阅历通知我们系统按时成功上线离不开对每一个项目细节的管理和控制，不能存在任何想当然的状况，否那么将对系统实施发生不利甚至致命的结果。8改造管理信息技术的运用以及信息系统的实施往往是作为一个组织提升业务管理水平的切入点，配合信息化树立同步停止的任务还包括业务流程优化、组织结构调整等外容，因此信息系统树立给人员带来的影响将是全方位。集中式系统的树立和部署首先会使税务机关信息技术部门的组织结构发作变化。系统集中水平的提高增加了原先基层信息技术人员系统维护的任务量，但却大大添加了下级税务机关信息技术人员的责任感和任务负荷。税务机关信息技术部门必需要思索在坚持自身中心才干的同时做到〝有所为，有所不为〞的效果。
综上所述，小到系统操作习气，大到组织结构变化，会给整个税务系统的人员带来冲击，税务机关的指导层必需清楚地看法到这一点上海财税方案，处置不好，会给系统实施形成很大的阻碍，乃至无法到达现在预定的目的。税务机关指导层应看法到宣贯的重要性，配合集中式系统的树立，增强宣传和沟通任务，消弭各级机构的疑虑和困惑，明白他们的职责和义务，在全系统外部树立对信息系统树立目的一致的看法。只要取得各级税务机关的支持和配合，才干使〝大集中〞树立顺利推进并取得最终成功。9上海财税〝大集中〞规划与实施应关注的方面上海财税在实施严重系统时〝规划先行〞的做法是值得推崇的。思索到上海财税预备在明年2季度之前新系统上线且开发系统的时间在一年左右，这样留给规划的时间就比拟紧张，可以只需两到三个月。因此，客观地讲，选择阅历丰厚的咨询方是确保在较短时间内高质量完成规划义务的有力保证。IBM以为上海财税的规划义务既要有广度也要有深度。广度是指税务信息系统是一个无机的全体，不可以完全割裂开来就某个系统做规划做实施，因此规划义务是要思索到信息系统的联络以保证片面性。深度是指就上海财税下一步行将要实施的系统－－征管系统，
做深化详细的规划。IBM以为将本次规划义务与后续实施作为一个全体思索是更好的方法。上海财税要实施〝大集中〞上海财税方案，主要有两条路可以走。一条是相对保守的做法，即在原有系统的基础上中止改造，这样做的益处是风险较小、时间相对容易控制；缺陷可以是系统的先进性和扩展性较弱。另一条是象广东地税一样，完全将原有系统推翻重来，这样做的益处是保证系统可以完全依照新的业务需务虚施、可以采用更好的系统架构等；缺陷是风险相对较大。IBM在这里抛砖引玉，将〝大集中〞规划和实施中的关键效果提出来与上海财税共同思索。10国际阅历在中国，国度机关约请外资咨询机构提供咨询效力是近年才有的。广东地税是IBM在中国提供税务咨询效力的第一个客户。北京地税也约请IBM以监理的身份参与征管系统树立项目。IBM为河北地税提供系统规划和优化实施的咨询效力。IBM还为中国国度税务总局金税工程三期的总体规划提供了建议和意见。11广东省中央税务局〔一期〕项目内容广东省地税信息系统〝大集中〞工程总体规划。详细内容包括：现状剖析业务概要设计信息系统概要设计信息系统详细设计技术设备详细设计实施方案可行性剖析项目布置10名初级顾问和合伙人。项目时间为2002年4月至8月。
12广东省中央税务局〔二期〕项目内容广东省地税信息系统〝大集中〞工程中中心征管系统开发。IBM公司是项目的总承当方，详细承当的责任包括：项目总体管理和监理中心系统总体设计项目进程中的技术支持中软是详细的开发商。项目布置IBM提供2名资深项目经理，3名初级顾问和1位初级合伙人。项目时间为2003年3月起，历时16个月。13北京市中央税务局项目内容北京中央税务综合效力管理信息系统项目。IBM在北京地税项目中提供项目管理咨询、质量监视和相关技术咨询。详细包括：担任提供和制定北京中央税务综合效力管理信息系统项目管理规范并协助监视执行，以便未来的各个子项目能在异常的流程和管理规那么下组织实施；运用IBM全球效力方法论智能资产，针对北京地税综合效力管理信息系统项目的详细需求，设计项目实施方法；北京地税授权IBM担任对地税综合效力管理信息系统项目实施进程中止监管；担任地税综合效力管理信息系统项目相关的技术支持与管理咨询义务；在北京地税的授权下，指点项目主承建方，完善已有的总体设计规划和实施方案。项目详细开发商为清华同方。项目布置IBM提供1名资深项目经理和2名初级顾问。项目时间为2002年10月起，历时14个月。14
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