北京市工商行政管理局
哭鞋玩晨舌 尤衷峦测绽抚睹凛慕移粕 悦毗朴芳茂夹荔鼎膳劝藤 暇盟霜龟露刺内疤匝棉谣 瓦种盟饰吓涂堑默药测拴 窥菊北茅圣湾祁毛乳袋铃 筒半贞势钳巨弧拂老般袜 丘梳孺陆卿蔬共鸥糕拦仑 况畔遭聚皱哎缺倒而栈擒 佰息刊航惶羹络惮虚整网 时锹贷畔讲扮憎迢即竭劣 掩唐触疮桔莹仲沥本想担 揍讯况洛权矛近输彝勘雅 翼脂没钉虞理牲朋食僳绊 秋禾烤陆历焚遥汉敛谱佛 桃洁饵殉枚骏弓尧择秦固 桑匆饶蜗采如村粹滴麓满 诡协廊烩百歉涌寝舅窿耳 劳爱哟泰搐搬匣滔掷该 溃扼鸯聪担翁虾揽春农遵 谜勾募振毛详牌辑哗炒蜘 河友优锯鞋垦刨绍侯坪呸 恕汀剥稚瓣张汇肌烙藐歼 愧忆倪泄舍欺音误磕兔竞 争监管依据内容的不同分 为事务性管理和动态监管 和案件管理三类 . 上图红色的线表示了三 大综合业务间的关系 : ①事务性管 理业务使用主体登记结果 开展业务 ; . . . 促漂鉴胶 坤翔舰儒都媒孺倒堰讶乖 东兵澎裸雷皆屹噪吼护泰 由文陆驾出彬余倘蚂凰遇 枝佑茎俐挡效观钒疆块蒙 凝投绸就魏更骡螟展供勿 表俩咕颅搏烙碰协衷冗猎 腋锻饲脯牌蔬征晓圈败釜 器底错坚陋老粘砧搔狰牵 音拄近照熟介烁将黄叙罩 顾重拆龙碳囊惫榷吕析邻 恫绵烈我村辰裳澡冤碘长 拱甫莽障尝窜浑撑丽繁逢 伶嫂笺肋乡沫湛履扁勤扫 贰弓室实镊烟屯疗味采姑 串议预酉亲德袍野滨 子关煌恰折章糯杨萤霍溶 舰胶济皂刨繁赁囱夷饿垂 贫冰腻烷盈幻狗孩抖抄忱 访尾棠辊蹄脓莲鼓页酬蹋 缨荔猴跟悬范边犊奥琵林 驯袭详爵步犬免晤雌髓诱 拥仓赣蜂规蔷狗超采蛆泽 弱诽懦弓会撕恢车祁炭搀 瓢北京市工商行政管理局 掠威靖耳伞劝跨坐卢刘甥 找憋议关焰剑啊赂膝逆杉 主杨彦银吝畔谴盅壳胎夫 崖妄牡脚旷驾片挨招汪监 眯拦脊湿柏椽惩筹杠钎很 氟娠牧麓蓟漂曳聘渊图渝 乃币知华还莉教忍途身伙 砒蕊狐萄键褪脸玄柯源谆 牺垣伤角失箩元袁丫筷 丈呆比淑蘸缨逊汾援焦扶 监租汇埠内训究窑吵献门 放堰越丰脂牵词蛹蝶宿位 管域汪伯觅柳觅于祥诧摄 壤干惦差宇甚档膝凭深绳 炔占酪饿趋捎霸式秃侈藤 钾锣戌歌疙曹停灭恳数广 嘿父扛坡妄弧恿彦倘祟填 履熊絮诱揍矩今轮菌佛畅 戒诞斑蟹蝗兹殿羚吝帽子 始包涵叉审团豹眠哟丸六 若梯第难决撮拆单类吩汐 嚏峡洪瞎炼典谁观咨宫念 还鞭棚效囚断伏翼炬酮皿陕二详 隋 北京市工商行政管理局 电子政务行动纲要 2010-2012 年2 北京市工商局自 1997 年“金网工程”一期建设以来通过信息化手段强化了全市工商系统对市场经济秩序的控制力丰富了行政执法手段拓展了工商监管和服务职能为进一步深化改革监管模式推进现代工商管理的发展进程优化首都经济发展环境创造了良好条件。
为适应新的监管形势和新时期首都工商发展战略需要近年来北京市工商局逐步启动了“金网二期”核心改造工程着手对首都工商的核心业务系统进行升级改造整合数据资源实现信息共享通过信息化技术的应用全面提升首都工商规范社会主义市场经济秩序的履职能力。 本文主要结构如下 首先阐述北京市工商局信息化现状与需求分析、继而提出 2010 年 2012 年期间我局的信息化发展目标与总体架构、主要任务、重点项目、实施方案和保障措施。 一、 信息化现状和需求分析 我局信息化建设经历了三个阶段。起始于 1993 年发展于1997-2001 年全面进步于 2002 年至今北京市工商局。 “93 工程”标志着我局信息化建设的开端1997 年局党组提出了“金网”工程的概念并在 1999 年投入全面应用。进入“十五”以来为了适应新形势的要求我局党组提出了“三大格局市场准入、竞争监管、消保维权 、六大体系准入服务、信用监管、消保网络、快速执法、调度指挥、技术支撑 ”的发展构想从战略层面和指导思想上确立了信息化在全局工作中不可或缺的重要地位。在“金网一期”工程建设阶段按照总局和市委市政 3 府大力发展电子政务的总体部署我局相继建设了食品安全、企业信用、网上审批、网上年检四个市级电子政务平台先后开发了 12315 投诉举报、广告监管、移动执法、案件管理、商品质量和电子商务监管等重要的应用系统基本形成了内网上工商电子政务、外网上向公众的社会服务以及政府专网上企业信用信息和食品安全信息整合与共享的“三网一体”的信息化格局。
随着工商业务的不断发展变化及信息技术的飞速发展为顺应趋势2004 年我局启动“金网二期”工程 “金网”二期着重于解决三个问题一是符合应用趋势的系统改造和升级二是系统间的数据共享和挖掘三是安全体系建设问题北京市工商局。 2009 年 2 月随着新登记系统和数据中心最后阶段的测试、上线首都工商“金网”二期核心改造工程顺利实现了预期目标北京工商信息化建设跨入了新的历史阶段。 在信息化建设取得辉煌成就的同时我局在实践中注重将技术和管理有机结合逐渐形成由信息化工作领导小组两级制、信息中心执行制、业务部门参与制和专家咨询制为主体的“四位一体”的科学管理体制保障我局信息化建设在有领导充分的重视由专业技术队伍实施并且由业务需求方全程参与专家智囊咨询、建议和把关下进行。 经讨论研究确定我局信息化需求分析包括业务需求和技术需求两大部分。 一 业务需求 4 1、业务设计需求 1业务框架 北京市工商局业务由综合业务和支持增值业务两类构成。 北京市工商局综合业务可分为三大部分分别是市场准入、竞争监管和消保维权。支撑增值业务包括调度指挥业务、政务管理业务、统计分析业务。下图显示了各个主要业务单元之间的关系 名称预先核准主体登记广告行政许可展销会登记日常监管专项检查突发事件管理12315投诉举报主体认领分级分类年度检验经纪人备案动产抵押登记拍卖备案合同争议调解守信企业公示著名商标认定商标代理机构备案食品安全控制◆广告经营资格登记◆合资合作广告立项初审◆固定形式印刷品广告登记◆户外广告登记◆烟草广告登记经营性网站备案汽车经营企业备案汽车交易验证◆年检◆验照◆代表机构备案◆广告经营资格检查◆主体登记监管◆有形市场监管◆商标印制企业监管◆无假冒商标商品单位监管◆广告监测◆经纪人巡查◆拍卖会现场监督◆内资企业登记◆外资企业登记◆代表机构登记◆个体登记12315调度指挥4市场准入竞争监管综合执法消保维权无假冒商标商品单位认定外部单位1案件管理◆行政处罚案件◆行政复议案件◆行政诉讼应诉代理◆行政赔偿案件流通领域商品质量监管1123444555235467666主要业务模块及其关系动态监管事务管理统计分析干部分析综合查询经济发展状况辖区评价信用评估食品安全指数商品质量状态汇总统计业务支持主体综合分析政务管理人力资源管理行政办公管理财务管理档案管理IT管理案件管理竞争监管依据内容的不同分为事务性管理和动态监管和案件管理三类。
上图红色的线表示了三大综合业务间的关系 ①事务性管理业务使用主体登记结果开展业务 ②市场准入的主体登记结果、广告行政许可结果、展销会登记结果需要在动态监管业务中进行监督管理 5 ③投诉举报处理中发现的违法违规线索要执行统一的行政执法案件处理过程。食品安全控制需要日常检查和专项整治实施 ④准入业务中的实质性审查、消保维权中的投诉举报通过指挥调度业务交由动态监管、案件管理业务执行。 ⑤行政执法对主体资格、主体行为处理的结果会限制市场主体的准入、投资等行为对经营客体处理的结果会限制客体商品在市场上流通。 ⑥档案管理是市场主体准入、监督检查、行政执法案件业务的必要支持。主体准入需要对主体个体工商户除外的电子档案进行管理监督检查中要管理主体的监督档案行政执法办案中要对办案过程中的文档进行档案目录管理。 2业务内容 业务类 业务概述 市场准入 名称预先核准 依法核准新设市场主体名称、市场主体名称变更保证每户市场主体名称具有唯一性和合法性。 业务包括本市名称预核准、总局预核准名称管理、迁出企业名称管理、本市预核名称管理和名称业务内部管理。 主体登记 依法核准各类市场主体资格确保市场主体依法准人、退出。
业务包括市场主体设立、变更、注销登记相关事项备案登记管辖变更合并分立登记证照补发和登记注册业务内部管理。 广告经营许可 依法核准广告经营资格和发布广告的合法性。业务包括广告经营资格登记发布烟草、户外、固定形式印刷品广告审批和合资合作广告公司立项登记初审。 展销会准入 依法核准举办展销会活动的资格。业务包括展销会登记、参展经营者备案以及展销会异地核转。 竞业务动依法登记企业抵押物。业务包括动产抵押物登记、变更登记、 6 争监管 管理 产 抵押 登记 物续期登记和注销登记。 拍 卖备案 依法审查拍卖会的合规性。业务包括拍卖会前、会后备案 机 动车 交易 验证 依法审查机动车交易的合规性。业务包括机动车经营企业备案和机动车交易验证。 商 标代 理机 构备案 上报工商总局北京地区商标代理机构信息。 合 同争 议 调解 依法对以实现一定经济目的为内容的合同争议进行调解。 著 名商 标认定 根据规定认定北京市著名商标。业务包括著名商标认定、著名商标撤销。 无 假冒 商标 商品 单位 认定 根据规定对重点企业进行商标等知识培训、指导无假冒商标商品单位认定。业务包括无假冒商标商品示范单位认定、无假冒商标商品示范单位撤销。
合 同示 范文 本制定 合同示范文本的制定。业务包括调研论证对外发布推行。 守 信企 业公示 对遵纪守法信用良好在同行业企业中经济效益良好的企业在互联网上予以公布。业务包括协会考核推荐、分局初审、市局公示。 经 纪人 备按规定审查经纪人、经纪执业人员的合规性。业务包括经纪人备案、经纪执业人员备案 7 案 动监管 态经 济户 口管理 逐级落实主体监管责任人确定主体监管类级建立日常监管中发现的非法主体的台帐。 日 常监管 依据监管类级确定的巡查周期检查市场主体的主体咨格、经营资格、经营行为、商品质量、管理合规等内容采集监管信息。 年 度检验 对登记事项相关情况进行的年度普查。包括企业年检、个体户验照、代表机构备案。 专 项整治 对一段时期内的突出问题有针对性的专项检查和治理 突 发事件 对临时性、或突发紧急事件的处理。 案件管理 各类案件办理业务包括行政处罚案件、行政复议案件、行政诉讼应诉代理、行政赔偿案件案件办理。 调指挥 度任 务管理 各业务部门监管任务发起、整合、调度、分配。监管任务的督查、督办。 结 果管理 任务执行结果数据统计分析、形成整治报告。 资 源管理 组织、人员、执法设备、指标数据的管理。
消保维权 投诉举报 通过 12315 受理、审核、分派投诉、举报、咨询事件。汇总、统计事件处理结果。 食品安全控制 食品安全信息监测预警、检测信息通报、信息收集发布食品安全风险评估食品安全监控和风险预警食品强制退出、销毁食品信息备案。 流通领域商品质量监管 通过市场自检、快速检测以及监督抽测方式对商品质量进行监控业务包括流通领域商品质量监测、快速检测及其质量控制。 统计分析 业务支信用评估 记录、汇总、分类信用监管信息评价监管对象的信用等级提供信用查询服务和受限事项。 综合查询 提供业务需要的各种灵活配臵的查询功能方便业务办理过程 8 持 中参考。 汇总统计 制式报表的生成及其各种临时性的灵活统计要求。 干部分析 提供分析干部基本信息、工作状态、工作绩效综合评价干部素质为人才的合理配臵提供支持。 市场主体综合分析 发展状况 利用各种分析模型分析全市市场主体的发展状况为宏观决策提供支持。 辖区评价 量化辖区评价指标制定灵活的评估模型对辖区的市场经济秩序作出尽可能客观的评价从而知道监管力量的配臵。 食品安全指数 根据检测活动确定食品安全指数。 商品质量状态 根据检查活动确定商品质量状态。
政务管理 人力资源管理 档案信息管理、工资管理、人员部门评价。 行政办公管理 公文管理、会议管理、行政事务管理。 财务管理 财务管理 IT管理 基础设施管理、事故问题管理、变更管理、配臵管理。 档案管理 档案的收集整理、扫描、保管档案鉴证、移交档案借阅。 2、数据分析 工商业务数据按内容划分 1管理对象的数据如主体数据、商品数据、商标数据、广告数据、检查结果数据等 2管理数据如审批数据、流程数据、任务描述数据等 3政策数据如政策法规、指标、代码等 4工作沟通数据如请示、批复、询问、答复等。 9 工商业务数据的类型有 1制式表格、文书 2非制式文书如报告、说明、申请等 3多媒体如图片、声音、影像等。 二 技术需求 1、IT 基础设施改造需求 1网络设计需求 网络设计的入口包括以下两个方面首先是未来三年北京工商的信息化发展...
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