个体工商户制度的发展演进及重大创新
在我国市场主体的构成中，个体工商户扮演着极为重要的角色。截至2022年9月底，我国注册登记的个体工商户数量已达1.11亿户，占我国市场主体总量的67.6%，解决了近3亿人的就业问题，堪称我国社会主义市场经济主体的半壁江山和社会稳定的安全阀。从源流上看，个体工商户是我国改革开放后最先出现的市场主体形态。彼时为了解决知青回城引发的巨大就业压力，1979年2月，原国家工商局向党中央、国务院报告，提出“各地可以根据当地市场需要，在取得有关业务主管部门同意后批准一些有正式户口的闲散劳动力从事修理、服务和手工业者个体劳动，但不准雇工”。党中央、国务院批转了此报告，个体工商户的概念开始走进人们的日常生活，也成为日后我国经济腾飞的起点。
然而，由于规范缺位、程序繁杂、配套措施简陋等原因，个体工商户的发展并非一路平坦。改革开放前期，个体工商户经历了长期的无法可依的状态，经营者的权益在各地政策的朝令夕改中风雨飘摇，步履维艰。1987年国务院颁布的《城乡个体工商户管理暂行条例》，首次从规范层面确立个体工商户的合法地位，但计划经济思维的巨大惯性使得该条例充满管制色彩。例如，其中规定个体工商户只能“请一二个帮手”“带三五个学徒”，在规范表述和解释标准上为个体工商户的经营蒙上了一层不确定的阴影。直至2011年，国务院另行颁布《个体工商户条例》，才取代实施20多年的“暂行条例”。《个体工商户条例》中最为重要的改变，是贯彻了市场经济放松管制的基本思路，不仅取缔对个体工商户雇员数量、经营方式、经营范围等诸多方面的强制性规定，还明确个体工商户成立的准则主义标准及其程序。该条例在2014年、2016年又历经两次细微调整，主要是引入年报制度和电子营业执照机制，以完善对个体工商户的监管，并促进其发展。2017年《民法总则》通过实施，从私法基本法的层级确立个体工商户“自然人”的法律地位，体现了我国个体工商户制度以个人和家庭为中心的特殊构造及其促进小微商事互动的社会功能。
随着世界政治与经济形势的巨大变动，加之新冠肺炎疫情的冲击，我国社会主义市场经济的稳定发展也面临巨大的挑战，其中一个重要表现是就业压力显著增强，灵活就业人口大幅增加，此时更凸显个体工商户在稳经济、促就业等方面的关键作用。面对严峻的客观局势和艰巨的时代任务，《个体工商户条例》的视野与站位显然难以担此重任，亟须出台一部指引性和实践性更强、更能促进个体工商户稳定经营、更能保护经营者权益的法规，以取得为整体经济形势保驾护航之效果。《促进个体工商户发展条例》的发布施行可谓恰逢其时。
《促进个体工商户发展条例》与《个体工商户条例》相比，可以说从根本上发生了变化。
宏观层面，在立法目的上，《条例》第一条清晰地表达了其“稳定和扩大城乡就业，充分发挥个体工商户在国民经济和社会发展中的重要作用”的基本定位，较旧条例第一条“鼓励、支持和引导个体工商户健康发展，加强对个体工商户的监督、管理，发挥其在经济社会发展和扩大就业中的重要作用”的表述，立意深远。在行动指引上，《条例》第四条明确“国家持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革，优化营商环境，积极扶持、加强引导、依法规范，为个体工商户健康发展创造有利条件”的基本路径，为个体工商户管理改革更进一步指明了方向。
微观层面，《条例》为各级政府促进个体工商户发展确立了基本框架。比如，《条例》规定国务院各部门应当在税费支持、创业扶持、职业技能培训、社会保障、金融服务、登记注册、权益保护等方面全方位实施对个体工商户的支持工作，县级以上政府应当将促进个体工商户发展纳入本级国民经济和社会发展规划，使其成为政府工作的关键一环。具体措施方面，《条例》规定县级以上地方人民政府要为个体工商户在创业创新、贷款融资、职业技能培训等方面提供资金支持，并须严格落实相关财税支持政策，确保精准、及时惠及个体工商户，还应支持个体工商户参加社会保险，对符合条件的个体工商户给予相应支持。《条例》强调监管部门要强化为个体工商户提供依法合规、规范统一、公开透明、便捷高效的登记服务，改革完善个体工商户年度报告制度，简化内容、优化流程，提供简易便捷的年度报告服务等，以强有力的手段降低经营者负担，压缩行政管理带来的时间成本，将更大的自由交还给市场。《条例》还紧跟时代步伐，将平台经营者的权益纳入规制范围，规定平台经营者应当在入驻条件、服务规则、收费标准等方面，为个体工商户线上经营提供支持，不得损害或故意侵害个体工商户权益。此外，《条例》明确党组织在个体工商户发展中的引领作用和党员先锋模范作用，填补了《个体工商户条例》关于党组织的规范空白。
归总而言个体工商户管理条例，个体工商户是我国市场经济体制中不容忽视的关键构成。随着经济发展，个体工商户规范体系应不断革新。在当前的世界政治经济局势下个体工商户管理条例，个体工商户的稳定与繁荣，将为我国社会主义市场经济的稳步发展带来极大的内驱力。《条例》的施行，必将推动我国亿万个体工商户在实现高质量发展，实现全体人民共同富裕，实现中国式现代化中发挥更大和更加重要的作用。
□中国政法大学商业法律与政策研究中心研究员 肖宝兴
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