打工新鲜事 | 手艺人领执照、羊肉店变公司、水果店换老板……个体工商户今起大不同
个体工商户是百姓生活最直接的服务者
截至今年9月底
全国登记在册的个体工商户1.11亿户
占我国市场主体总量的三分之二
带动就业近3亿人
在稳增长、促就业、惠民生等方面
发挥着重要作用
就在近期
这些个体工商户的身上
发生了一些神奇的变化……
上
海
（图源：中国质量新闻网）
浦东新区高东镇徐路村的胡其忠
从老家四川到上海生活已经30多年
一直从事自行车修理、上锁配钥匙等工作
由于没有合适的经营场所
之前只能选择沿街摆摊
了解到此类情况后
浦东新区市场监管部门
与高东镇政府在村委会
设置个体工商户登记疏导点
为从事社区便民服务的个体工商户
解决了注册登记“场地难”问题
登记疏导点新政策一出台
村委会立即主动联系胡其忠
帮助其实现了“持照合法经营”的愿望
四 川
（图源：中国质量新闻网）
“没想到这么快，两个小时就拿到证照了！”
成都市温江区市场监管局登记窗口
拿到变更成“企业”后的
营业执照和食品经营许可证
温江小陈羊肉店的经营者陈先生非常开心
9月29日
在四川省有关部门助企纾困实地走访中
陈先生想转型升级的意愿被获悉
并了解了有关“个转企”的政策
国庆节后
他前去办理“个转企”登记
2小时内同步拿到变更后的营业执照
和食品经营许可证
个体工商户和企业档案“二合一”
羊肉店成功转型升级为有限公司
湖
北
（图源：极目新闻）
几年前
在武汉市武昌区水果湖
经营餐厅生意的郑女士
与朋友一起经营一家餐饮店
工商登记的经营者是其朋友
去年初，朋友决定将店铺转给她
郑女士办理转让手续时却被告知
由于她不是该店原经营者的家庭成员
店铺不能转让
她只好申请注销原个体户
重新办理新营业执照。
10月31日中午，
郑女士在接受采访时告诉记者
为了重新办理营业执照，
市场监管所的工作人员帮着跑了一个多月
现在可能现场就能办好
发生在上述个体工商户身上的故事，与我国于9月开展的首届“全国个体工商户服务月”密不可分。
14部门开展个体工商户服务
9月5日，市场监管总局等14个部门在京举办了以“送服务、办实事、促发展”为主题的首届“全国个体工商户服务月”启动仪式。
会上，市场监管总局党组书记、局长罗文表示，要认真分析当前的新形势新挑战，高度重视个体工商户发展所面临的困难和问题。
在市场监管总局等14部门发布的《关于开展“全国个体工商户服务月”活动的通知》中显示，市场监管总局将围绕“便利准入、降低成本、党建引领、优化环境”开展活动。
其中，包括发挥登记注册职能作用个体工商户和有限责任公司的区别，为个体工商户提供高效便捷的准入退出服务；开展涉企违规收费专项整治行动，切实减轻经营负担；党建引领个体工商户高质量发展；优化个体工商户经营环境，增强发展信心等。
进一步地，从今日（11月1日）起，《促进个体工商户发展条例》（以下简称《条例》）正式施行。
《条例》提到，鼓励和引导创业投资机构和社会资金支持个体工商户发展、实行有利于个体工商户发展的财税政策、不得对个体工商户进行歧视、不得以各种形式拖欠个体工商户账款……
充分保护个体工商户合法权益
新条例规定了保护个体工商户合法权益的各项内容，包括禁止乱收费、乱摊派、拖欠账款等。
新条例涵盖了违反规定对个体工商户进行收费、摊派的各种形式，主体也由“任何部门和单位”扩展到“任何单位和个人”。
针对个别领域出现的要求劳动者登记为个体工商户，以逃避雇主责任的现象，新条例专门规定，任何单位和个人不得诱导、强迫劳动者登记注册为个体工商户，有效保障劳动者合法权益。
大企业利用优势地位拖欠中小企业账款，是近年来政府重点治理的问题。新条例明确规定，机关、企业事业单位不得对个体工商户强加不合理交易条件，不得违约拖欠或者变相拖欠个体工商户账款。
个体工商户数量增长是营商环境不断优化的结果，不应“拔苗助长”。新条例专门强调县级以上地方人民政府应当提升个体工商户发展质量，不得将个体工商户数量增长率、年度报告率等作为绩效考核评价指标。
个别地方在城乡建设规划、城市和交通管理、市容环境治理中，存在“一刀切”关停或影响个体工商户正常经营的情况。对此，新条例专门规定，县级以上地方人民政府制定实施相关政策措施中，要充分考虑个体工商户经营需要和实际困难，加强引导、妥善处理、统筹兼顾，为个体工商户经营创造稳定环境。
进一步降低制度性交易成本
个体工商户经营主要集中在批发零售、餐饮和居民服务行业，新条例分别从线下和线上两方面作出了规定。
首先是支持个体工商户在社区从事与居民日常生活密切相关的经营活动，满足居民生活消费需求；其次是引导和支持个体工商户加快数字化发展，提升线上经营能力。同时，回应了个体工商户提出的入驻网络平台经营遇到的种种问题，专门规定了平台经营者的义务。
此外，新条例调整了个体工商户变更经营者的方式，由原来的“先注销、后成立”改为“直接向市场主体登记机关申请办理变更登记”。这一规定便利了个体工商户经营权的转让，实现了个体工商户变更经营者在成立时间、字号和相关行政许可方面的延续，大大简化了手续、降低了制度性交易成本，有利于个体工商户持续经营、打造“百年老店”。
坚持促进发展和依法监管并重
为了维护交易安全、保护消费者和第三方利益，新条例对个体工商户变更经营者或者转型为企业的，也提出了明确要求，应当结清依法应缴纳的税款等，对原有债权债务作出妥善处理，不得损害他人的合法权益。
无论是个体工商户变更经营者还是个体工商户转变为企业组织形式，即通常所说的“个转企”，涉及相关行政许可的，新条例都要求相关行政许可部门简化手续，依法为个体工商户提供便利，并强调以“自愿”为基础，不得对个体工商户提出强制要求。
同时，由于个体工商户和企业在法律性质、组织形式、责任承担方式、名称管理等方面存在较大差异个体工商户和有限责任公司的区别，仍需按照目前规定，先行办理原个体工商户的注销登记，再申请企业设立登记。
新条例规定了个体工商户应当依法经营、诚实守信，自觉履行劳动用工、安全生产、食品安全等方面的法定义务，明确了对涉及公共安全和人民群众生命健康等重点领域，政府部门应当加强监督管理，维护良好市场秩序。
有关个体工商户的法律文件经历了变化？
新条例的出台和实施有着什么样的背景？
又从何种意义上影响着个体工商户的经营活动？
真正成为个体工商户的“主体法”
10月31日，湖北省市场监管局注册处副处长吴磊向极目新闻记者梳理了有关个体工商户的法律文件。
1987年9月，正式施行的《城乡个体工商户管理暂行条例》，成为我国第一部专门以个体工商户为调整对象的法律文件，个体工商户的生存发展从此有了法律依据。但限于当时的历史条件，该条例并未明确个体工商户的法律地位。
2011年11月，《个体工商户条例》施行。“该条例以登记和管理为主要内容，尚未突出体现支持发展的政策导向，这与当前经济社会发展的要求已不相适应，不能承担其‘主体法’的重要任务。”
吴磊认为，今年11月1日实施的《促进个体工商户发展条例》，明确了个体工商户的法律地位和重要作用，突出了服务发展的鲜明主题，从各方面提供了促进个体工商户发展的政策依据和手段，真正成为个体工商户的“主体法”，与其他市场主体相关法律法规一起形成了完整的制度体系，将推动我国各类市场主体实现更大发展。
时代背景变化下的新需求
《法治日报》在报道中提到，个体工商户是我国产业链供应链的“毛细血管”和市场的“神经末梢”，在稳增长、促就业、惠民生等方面发挥着重要作用。特别是随着新技术、新产业、新业态、新模式的蓬勃发展，网络直播、微商电商等“新个体经济”层出不穷，利益诉求独特。在这种背景下，建立既促进发展又规范秩序、既创造环境又维护权益实现多元目标的法规制度尤为紧迫。
受疫情频发、消费低迷等多重因素影响，个体工商户生存发展仍面临经营成本、经营场地、招工用工、贷款融资等诸多方面的困难，市场预期不稳、发展信心不足。
调查显示，79.4%的个体经营者月营业收入不到1万元，57.9%处于亏损状态。2022年1月至8月，全国新设个体工商户1359.1万户，同比增加6.0%，低于近10年来11.8%的平均增速，退出数量较去年同期增加9.5%。
无论是着眼于当前纾困或是长远发展，都需要从整体上谋划，从立法层面加强顶层设计，进一步明确定位、优化环境、稳定预期。
一部促进发展的综合性法规
国家市场监督管理总局相关负责人接受《法治日报》记者采访时说，《条例》是一部专门促进个体工商户发展的行政法规，有助于在制度层面稳定市场预期，为个体工商户发展提供良好法治环境。
市场监管总局相关负责人告诉记者，相较于2011年11月1日施行的《个体工商户条例》，此次新修订的《条例》在立法目的、主要内容、条文结构均发生了根本性变化，可谓“脱胎换骨”，由一部登记管理的专门性法规转变为促进发展的综合性法规。
为增强行政法规的协同性，突出扶持个体工商户发展的立法主旨，明确向社会释放扶持发展的强烈信号，在制定过程中综合各方面意见，将法规名称定为《促进个体工商户发展条例》。而原《个体工商户条例》中关于登记监管的主体内容已被市场主体登记管理条例所吸收，因此在《条例》施行后予以废止。
此外，《条例》在个体工商户变更经营者、分型分类培育、困难救助等方面有所创新。这是将“放管服”改革的成果制度化、规范化，是对近年来促进个体工商户发展各项政策措施的归纳、总结和提升。
（综合来源：中国质量新闻网、极目新闻、人民网、中国政府网、法治日报、新华社等）
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