当前位置：首页 > 知识库 > 正文内容

中国21个自由贸易区：中国（上海）自由贸易试验区、中国（广东）自由贸易试验区、中

51税知网2年前 (2022-10-20)知识库47

一、我国强大对外贸易规模为中国自贸区奠定基础（一）中国经济规模持续扩大

1月18日，国新办举行2020年国民经济运行情况新闻发布会，国家统计局局长在会上介绍，2020年国民经济稳定恢复，主要目标完成好于预期；初步核算，全年国内生产总值1015986亿元，按可比价格计算，比上年增长2.3%。

2015-2020年中国GDP总量及增速（二）中国对外贸易能力不断增强

随着国家“一带一路”战略持续推进，中欧班列加速运行，国家外贸营商环境不断改善，中国对外经济取得优异的成绩。2019年全年货物进出口总额315505亿元，比上年增长3.4%。其中，出口172342亿元，增长5.0%；货物进出口顺差29180亿元，比上年增加5932亿元。对“一带一路”沿线国家进出口总额92690亿元，比上年增长10.8%。

2015-2019年中国货物进出口总额（三）2020 年以来中国对外贸易平稳回升

2020 年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情和复杂严峻的国内外形势，中国对外贸易发展呈平稳回升趋势。2020年1-10月，中国货物进出口总额 25.95 万亿元，同比（下同）增长 1.1%。其中，出口 14.33 万亿元，增长 2.4%；顺差 2.71 万亿元，扩大 16.9%。

分季度看，一、二、三季度进出口规模分别为6.6、7.7和8.9万亿元，增速分别为-6.5%、-0.2%和7.5%，规模和增速逐季走高。中国外贸进出口在一季度大幅下跌、二季度止跌回稳后继续反弹，三季度进出口额、出口额、进口额均创季度历史新高。10月当月，进出口 2.84 万亿元，增长 4.6%。其中，出口1.62 万亿元，增长7.6%；进口1.22万亿元，增长 0.9%；贸易顺差4017.5亿元，增加32.7%。国际市场份额稳步提升，世贸组织统计，1-7月，以美元计价中国进出口额、出口额、进口额占国际市场份额分别同比提升1.0、1.1 和0.8个百分点，均创历史新高。

2020 年中国1-10月度进出口规模与增速二、中国21个自贸区现状分析（一）概念界定

中国自由贸易区是指在国境内关外设立的，以优惠税收和海关特殊监管政策为主要手段，以贸易自由化便利化为主要目的的多功能经济性特区。原则上是指在没有海关“干预”的情况下允许货物进口、制造、再出口。

中国自由贸易区建设力度和意义堪与80年代建立深圳特区和90年代开发浦东两大事件相媲美。核心是营造一个符合国际惯例的，对内外资的投资都要具有国际竞争力的国际商业环境。

（二）发展历程1.中国对外经济开放的发展历程

中国对外开放逐步深化的历史轨迹：保税区—自贸试验区—自贸港。

经济功能区是中国经济迅速发展的重要抓手。我国改革开放后出现的经济功能区主要包括：经济特区、经济技术开发区、高新技术产业开发区、海关特殊监管区域、边（跨）境经济合作区、国家级新区、国家自主创新示范区、全面创新改革试验区、自由贸易试验区、社会主义先行示范区等多种类型。其中海关特殊监管区域又涵盖6种形态：保税区、出口加工区、保税物流园区、跨境工业园区、保税港区、综合保税区。

保税区——自由贸易试验区的雏形。1990年，我国内地第一个保税区——上海外高桥保税区成立，赋予保税仓储、出口加工、国际贸易和商品展示4大经济功能，至1996年已陆续设立15个，随后未再增设，并取消了保税区国内货物入区退税政策，改为货物实际离境后退税。

自由贸易试验区——用制度创新倒逼改革。2013年，为应对国际投资贸易规则变迁和国内经济新常态，加之中美双边投资协定谈判需要，我国设立自由贸易试验区，赋予其制度创新的核心任务，要求地方“大胆试大胆闯自主改”，建设围绕投资管理体制、贸易便利化、金融开放创新、政府职能转变、法治化建设为主要内容的制度创新体系。

自由贸易港——自由贸易试验区的非简单升级版。既然有了自贸试验区，再提设立自由贸易港，并不是简单的自贸试验区的功能升级版。自由贸易港作为目前全球开放水平最高的特殊经济功能区，要承担国家发展的战略任务。自由贸易港的建设任务主要是：赋予地方政府更大的改革开放自主权，在特定区域特定行业进行大胆放开，审慎监管；“负面清单”可以适时适地扩大开放；以贸易便利化促贸易转型升级；在自由贸易港逐步实行低税收政策；在自由贸易港开展离岸金融业务；通过制度红利引领高端要素集聚。其对外开放的战略意义不容置疑。

2.中国21个自贸区发展历程

2013年9月27日，国务院批复成立中国（上海）自由贸易试验区。

2015年4月20日，扩展中国（上海）自由贸易试验区实施范围。

2015年4月20日，国务院批复成立中国（广东）自由贸易试验区、中国（天津）自由贸易试验区、中国（福建）自由贸易试验区。

2017年3月31日，国务院批复成立中国（辽宁）自由贸易试验区、中国（浙江）自由贸易试验区、中国（河南）自由贸易试验区、中国（湖北）自由贸易试验区、中国（重庆）自由贸易试验区、中国（四川）自由贸易试验区、中国（陕西）自由贸易试验区。

2018年10月16日，国务院批复同意设立中国（海南）自由贸易试验区。

2019年8月2日，国务院批复同意设立中国（山东）自由贸易试验区、中国（江苏）自由贸易试验区、中国（广西）自由贸易试验区、中国（河北）自由贸易试验区、中国（云南）自由贸易试验区、中国（黑龙江）自由贸易试验区。2020年6月1日，中共中央、国务院印发了《海南自由贸易港建设总体方案》，并发出通知。

2020年9月21日，中国新设3个自贸区，包括北京、湖南、安徽。

3.自贸区产业特色与定位

中国的自由贸易试验区数量目前已经扩容至21个，有序分布在华东、华南、华北、华中、东北、西南地区，基本实现了沿海省份的全覆盖。各自贸试验区基于发挥地理优势和产业特点建构的功能定位都各有特色。

上海自贸试验区旨在进一步探索金融放开创新；广东自贸试验区突出粤港澳深度合作目标；福建自贸试验区则彰显对台特色；陕西自贸试验区响应国家的“一带一路”倡议；辽宁自贸试验区为东北工业基地转型提供经验探索；浙江自贸试验区则在海洋贸易制度创新上充当排头兵；广西、云南、黑龙江自贸试验区的设立，有利于推动沿边地区开放，辐射带动沿边发展，进一步密切同周边国家的经贸合作，提升沿边地区的开放开发水平。

三、中国21个自贸区概况介绍（一）中国（上海）自由贸易试验区

中国（上海）自由贸易试验区（China (Shanghai) Pilot Free Trade Zone），简称上海自由贸易区或上海自贸区，是中国政府设立在上海的区域性自由贸易园区，位于浦东境内，属中国自由贸易区范畴。

2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区正式成立，面积28.78平方公里，涵盖上海市外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等4个海关特殊监管区域。

2014年12月28日全国人大常务委员会授权国务院扩展中国（上海）自由贸易试验区区域，主要包括上海市外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区、金桥出口加工区、张江高科技园区和陆家嘴金融贸易区七个区域，面积扩展到120.72平方公里。

1.外高桥保税区

外高桥保税区是全国第一个保税区，于1990年6月经国务院批准设立，规划面积10平方公里。经过20多年的发展，外高桥保税区已成为国内经济规模最大，业务功能最丰富的海关特殊监管区域，也是全国第一个“国家进口贸易促进创新示范区”。外高桥保税区做大做强酒类、钟表、汽车、工程机械、机床、医疗器械、生物医药、健康产品、化妆品、文化产品十大专业贸易平台，其中文化贸易平台被文化部授予全国首个“国家对外文化贸易基地”。

2.外高桥保税物流园区

外高桥保税物流园区是我国第一个保税物流园区，于2003年12月经国务院批准设立，封关面积1.03平方公里。作为全国首个实施“区港联动”的试点区域，可同时享受保税区、出口加工区相关政策和上海港的港航资源。依托“区区联动”、“进区退税”等政策功能优势，保税物流园区与外高桥保税区相辅相成、联动发展，是现代国际物流发展的重要基地。

3.洋山保税港区

洋山保税港区是我国第一个保税港区，于2005年6月经国务院批准设立，2012年1月批准扩区，规划总面积14.16平方公里，由小洋山港口区域、陆域部分和连接小洋山岛与陆地的东海大桥组成。洋山保税港区实行“区港一体”监管运作，是上海国际航运发展综合试验区的核心载体，集聚了包括通信及电子产品、汽车及零部件、高档食品、品牌服装等的分拨配送中心，基本形成了面向欧美的分拨配送基地、大宗商品产业基地、面向国内的进口贸易基地以及航运龙头企业集聚地。

4.浦东机场综合保税区

浦东机场综合保税区于2009年7月经国务院批准设立，规划面积3.59平方公里。浦东机场综合保税区实行保税物流区域与机场西货运区一体化运作，具有浦东机场亚太航空复合枢纽港优势，是上海临空服务产业发展的先导区。目前已引进包括电子产品、医疗器械、高档消费品等全球知名跨国公司空运分拨中心以及百多个融资租赁项目，UPS、DHL和FedEx三大全球快件公司均入区发展，一批重点功能性项目已启动运作，机场综保区已逐步形成空运亚太分拨中心、融资租赁、快件转运中心、高端消费品保税展销等临空功能服务产业链。

5.陆家嘴金融片区

陆家嘴金融片区包含陆家嘴金融贸易区、世博前滩地区。陆家嘴金融片区是上海国际金融中心的核心区域、上海国际航运中心的高端服务区、上海国际贸易中心的现代商贸集聚区。这里将探索建立与国际通行规则相衔接的金融制度体系，与总部经济等现代服务业发展相适应的制度安排，持续推进投资便利化、贸易自由化、金融国际化和监管制度创新，加快形成更加国际化、市场化、法治化的营商环境。世博前滩地区是上海新一轮发展的重点区域，正在打造总部经济、航运金融、文化体育旅游业、高端服务业集聚区。

6.上海金桥开发区

金桥开发区于1990年成立，经过20多年的持续开发，已经成为上海的先进制造业核心功能区、生产性服务业集聚区、战略性新兴产业先行区和生态工业示范区。这里将以创新政府管理和金融制度、打造贸易便利化营商环境、培育能代表国家参与国际竞争的战略性新兴产业为重点，不断提升经济发展活力和创新能力。

7.张江高科技片区

张江高科技片区是上海贯彻落实创新型国家战略的核心基地。这里将推动上海自贸试验区建设与张江国家自主创新示范区建设深度联动, 提升张江园区创新力，重点在国家科学中心、发展“四新”经济、科技创新公共服务平台、科技金融、人才高地和综合环境优化等重点领域开展探索创新。

（二）中国（广东）自由贸易试验区

2014年12月，国务院决定设立中国（广东）自由贸易试验区，广东自贸区涵盖三个片区：广州南沙新区片区（广州南沙自贸区）、深圳前海蛇口片区（深圳蛇口自贸区）、珠海横琴新区片区（珠海横琴自贸区），总面积116.2平方公里，广东自贸区立足面向港澳台深度融合。

2015年3月24日，中国共产党中央政治局审议通过广东自由贸易试验区总体方案。

2015年4月21日，中国(广东)自由贸易试验区在广州南沙区举行挂牌仪式。

1. 广州南沙新区片区

片区面积：共60平方公里（含广州南沙保税港区7.06平方公里），分7个区块。

（1）明珠湾起步区区块·金融商务中心集聚区（9km²）

重点发展：金融服务、总部经济、科技创新和商贸服务等，基础设施基本建成，正在导入相关产业项目，加快建设金融商务发展试验区，打造粤港澳全面合作示范区的核心区和具有世界先进水平的粤港澳大湾区中央商务区。

重点企业：广州期货交易所、国际金融论坛(IFF)永久会址、粤港澳大湾区国际商业银行、国际风险投资中心、越秀集团、中国风险投资研究院、国际金融论坛、中交集团、中化集团、广东省交通集团、中金岭南、小马智行全国总部。

重点载体：中交汇通中心、南沙明珠湾开发大厦、灵山岛尖、横沥岛尖

（2）海港区块·国际航运发展合作区（15km²）

重点发展航运物流、保税仓储、国际大宗商品交易等产业，依托港口核心资源高标准建设国际大港，大力发展航运服务业，不断增强国际航运中心服务功能，建设科技兴海产业示范基地，打造广州国际航运中心核心承载区。

重点企业：宝钢南沙物流基地、广汽商贸南沙国际汽车产业园、广州港南沙汽车码头。

重点载体：南沙港务大厦、口岸大厦、临港国际商务大厦。

（3）南沙枢纽区块·粤港澳融合发展试验区（10km²）

产业规划：重点发展资讯科技、金融后台服务、科技成果转化、专业服务等产业，促进粤港、粤澳融合发展取得实质性进展，打造粤港澳生产性服务业发展基地。

（4）庆盛枢纽区块·科技创新、国际教育、现代服务业国际合作区（8km²）

重点发展：人工智能、资讯科技等主导产业。打造千亿级国际人工智能产业园区，形成广州人工智能产业发展承载区；建设工业4.0先导示范区和创新创业基地，组建现代服务业国际合作区以及泛珠地区走向国际、参与21世纪海上丝绸之路建设的新平台。

重点企业：广州南沙人工智能产业研究院、新鸿基庆盛交通枢纽综合体、香港科技大学广州校区。

重点载体：南沙国际人工智能价值创新园、广东人工智能全球示范中心。

（5）南沙湾区块·广州滨海国际门户、国际科技创新合作和文化创意区（5km²）

重点发展科技创新、文化创意、商务会展、服务外包、航运服务总部、邮轮游艇经济等功能，聚焦海洋科学等国家重大战略和基础工程，打造粤港澳大湾区科技创新高地。

重点企业：南沙游艇会、南沙国际邮轮码头综合体、香港科技大学霍英东研究院、深海科技创新中心。

重点载体：中华总商会大厦、南沙资讯科技园、南沙科技创新中心。

（6）蕉门河中心区区块·商务办公和科技创新集聚区（3km²）

重点发展：商业服务产业、外贸新业态、中小企业总部等，推动总部经济、特色金融、商贸、城市综合体集聚发展，打造国内企业和个人“走出去”的综合服务平台，形成对外投资综合服务区。

重点企业：中铁建南方中心、云从科技AI全球总部和研发中心、微软广州云暨移动应用孵化平台。

重点载体：中国铁建环球中心、香江国际金融中心、南沙城、水岸广场。

（7）万顷沙保税港加工制造业区块·第三代半导体、智能网联汽车、国际加工贸易转型升级服务区（10km²）：

重点发展：智能装备、高端装备、新能源汽车、新一代信息技术等产业，推动检验检测产业集聚，促进保税物流加工产业转型升级，吸引龙头项目集聚，打造集制造业研发孵化、工业4.0集成制造、离岸金融结算、检验检测与认证、保税物流加工、装备进出口贸易等功能为一体的加工贸易转型升级综合服务区和先进制造业发展引领区。

重点企业：恒大纯电动汽车研发生产基地、联晶智能LED车灯模组研发和生产基地、芯聚能新能源汽车第三代半导体研发与生产基地。

重点载体：智能网联汽车产业园、保利电商港。

2.深圳前海蛇口片区

（1）面积：共28.2平方公里，分2个区块

（2）区域范围：

前海区块15平方公里，东至月亮湾大道，南至妈湾大道，西至海滨岸线，北至双界河、宝安大道（其中深圳前海湾保税港区3.71平方公里，东至铲湾路，南以平南铁路、妈湾大道以及妈湾电厂北侧连线为界，西以妈湾港区码头岸线为界，北以妈湾大道、嘉实多南油厂北侧、兴海大道以及临海路连线为界）。

蛇口工业区区块13.2平方公里，东至后海大道－金海路－爱榕路－招商路－水湾路，南至深圳湾，西至珠江口，北至东滨路、大南山山脚、赤湾六路以及赤湾二路。

（3）功能定位：前海蛇口片区将依托深港深度合作，以国际化金融开放和创新为特色，重点发展科技服务、信息服务、现代金融等高端服务业，建设我国金融业对外开放试验示范窗口、世界服务贸易重要基地和国际性枢纽港。

3.横琴新区片区

（1）片区面积：共28平方公里，分5个区块

（2）区域范围：

临澳区块6.09平方公里，东至契辛峡水道，南至大横琴山北麓中国自贸区，西至知音道，北至小横琴山南麓。

休闲旅游区块10.99平方公里，东至契辛峡水道，南至南海，西至磨刀门水道，北至大横琴山。

文创区块1.47平方公里，东至天羽道东河，南至横琴大道，西至艺文二道，北至港澳大道。

科技研发区块1.78平方公里，东至艺文三道，南至大横琴山北麓，西至开新一道，北至港澳大道。

高新技术区块7.67平方公里，东至开新二道中国自贸区，南至大横琴山北麓，西至磨刀门水道，北至胜洲八道。

（3）功能定位：横琴新区片区将依托粤澳深度合作，重点发展旅游休闲健康、文化科教和高新技术等产业，建设成为文化教育开放先导区和国际商务服务休闲旅游基地，发挥促进澳门经济适度多元发展新载体、新高地的作用。

（三）中国（天津）自由贸易试验区

中国（天津）自由贸易试验区（以下简称天津自贸试验区）是经国务院批准设立的中国北方第一个自贸试验区，区域面积119.9平方公里，主要涵盖3个功能区，天津港片区、天津机场片区、以及滨海新区中心商务片区。全部位于滨海新区辖区范围之内，2015年4月21日正式运行。天津自贸试验区背靠京冀，辐射东北、西北、华北，是“一带一路”重要节点，拥有目前北方最大的港口和华北第二大航空货运基地，开通中欧班列，实现了亚欧运输通道高效连接，海、铁、空、陆多式联运高效便捷，国际贸易和投融资业务聚集，是中国重要的对外开放平台。

1.天津港东疆片区共30平方公里

四至范围：东至渤海湾，南至天津新港主航道，西至反“F”港池、西藏路，北至永定新河入海口。是北方国际航运中心和国际物流中心的核心功能区。

2.天津机场片区共43.1平方公里

四至范围：东至蓟汕高速，南至津滨快速路、民族路、津北公路，西至外环绿化带东侧，北至津汉快速路、东四道、杨北公路。

3.滨海新区中心商务片区共46.8平方公里

四至范围：东至临海路、东堤路、新港二号路、天津新港主航道、新港船闸、海河、闸南路、规划路、石油新村路、大沽排水河、东环路，南至物流北路、物流北路西延长线，西至大沽排水河、河南路、海门大桥、河北路，北至大连东道、中央大道、新港三号路、海滨大道、天津港保税区北围网。

（四）中国（福建）自由贸易试验区

2014年12月12日，国务院决定设立中国（福建）自由贸易试验区（China (Fujian) Pilot Free Trade Zone）。中国（福建）自由贸易试验区包括了福州片区、厦门和平潭片区。福建自贸区着重进一步深化两岸经济合作。总面积118.04平方公里，包括平潭片区43平方公里、厦门片区43.78平方公里、福州片区31.26平方公里。其中，平潭自贸区是福建自贸区的核心，平潭自贸区将重点建设自由港和国际旅游岛。而福州是自贸区和国家级新区双覆盖的城市。

1.福州片区

中国（福建）自由贸易试验区福州片区总面积31.26平方公里。包括两个区块：福州经济技术开发区22平方公里；福州保税港区9.26平方公里。

福州片区重点：建设先进制造业基地、21世纪海上丝绸之路沿线国家和地区交流合作的重要平台、两岸服务贸易与金融创新合作示范区。