西藏又一市出台补贴补助政策
为有效应对新冠肺炎疫情带来的不利影响，帮助广大市场主体特别是中小微企业、个体工商户渡过难关，切实保障困难群众基本生活、兜牢民生底线，结合我市实际，制定本措施。
一、城乡困难群众帮扶政策
1.加大低保等困难群众生活救助。在前期对全市城乡低保、特困人员增发一次性生活补贴600元的基础上，再次对全市城乡低保、特困人员增发一次性生活补贴600元，补贴资金2022年12月底之前发放到位。（由市民政局具体负责细化流程）
2.加大失业生活困难人员救助。对未纳入低保范围，受疫情影响无法返岗复工、连续3个月无收入来源、生活困难且失业保险政策无法覆盖的农民工等未参保失业人员，以及未纳入低保范围、生活困难的未就业大学生、创业失败大学生，经本人申请，由务工地或经常居住地发放一次性临时救助金，救助额度最高不超过2000元。以上人员中，已纳入民政部门低收入人口数据库的，或经乡村振兴部门认定的脱贫不稳定户、边缘易致贫户和突发严重困难户，不再进行家庭经济状况核查，直接给予救助。（由市民政局具体负责细化流程）
3.加大因病生活困难群众救助。对纳入低收入人口监测范围的低保对象、特困人员、低保边缘家庭和脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户，在定点医疗机构进行门诊慢特病和住院治疗，年度累计总费用扣除基本医保、大病保险支付部分，剩余政策范围内个人自负费用达到2万元及以上的，按照支出型困难家庭给予人均不低于当地城市低保月标准3倍的一次性救助。（由市民政局具体负责细化流程）
4.加大新冠肺炎患者临时救助。对诊断为新冠肺炎确诊病例（不含无症状感染者）的低保对象、特困人员、重度残疾、孤儿和60岁（含）以上老人等，在实施相关救助基础上农副产品税收优惠政策，按照3000元的标准，发放一次性生活补贴。对其他基本生活受到疫情影响陷入困境、相关社会救助和保障制度暂时无法覆盖的家庭或个人，经本人申请发放一次性临时性救助，每名人员救助额度最高不超过1000元。（由市民政局具体负责细化流程）
二、中小微企业、个体工商户帮扶政策
5.实施延期还本付息。商业银行等金融机构继续按市场化原则与受疫情影响较重的中小微企业(含中小微企业主)和个体工商户、货车司机等自主协商，对其贷款实施展期，展期时间原则上不超过2022年底。金融机构按照市场化、法治化原则对受疫情影响严重的个人住房、消费等贷款，灵活采取合理延后还款时间、延长贷款期限、延期还本付息等方式调整还款计划。对延期贷款坚持实质性风险判断，不单独因疫情因素下调贷款风险分类，不影响征信记录，并免收罚息。（由市银保监局、人行林芝中心支行负责细化流程）
6.发挥投资关键性作用。用好地方政府专项债券，加快专项债项目建设进度，继续组织申报一批专项债项目。积极用好各项再贷款等政策工具，对涉农、中小微企业等实体经济给予有效的信贷支持。（由市财政局、人行林芝中心支行按职责负责细化流程）
7.扩大减免房租范围。对承租国有房屋从事生产经营活动的小微企业和个体工商户、运营困难的民办非企业单位，2022年第四季度持续经营的，在2022年免除6个月租金的基础上，再免除3个月的房租。对承租商业综合体、商务楼宇、专业市场、产业园区、社区商铺等非国有房屋的小微企业和个体工商户，由同级财政在2022年底前按照3个月租金总额的50%给予补贴，剩余50%通过税收贡献奖等方式给予消化；对承租个人非住宅房屋的小微企业和个体工商户，2022年10月至2023年3月正常生产经营期间，由同级财政每月给予10%的租金补贴，由各县（区）人民政府负责实施，补贴资金由同级财政承担。对减免房屋租金的国有、非国有市场主体，减免相应城镇土地使用税。银行要对减免房屋租金的出租人视需求给予贷款等支持。因减免租金影响国有企业事业单位业绩的，在考核中根据实际情况予以认可。〔由市住房和城乡建设局、财政局、市场监管局、国资委、工商联、各县（区）人民政府负责按职责细化流程〕
8.加大企业退税减税力度。精准落实对小规模纳税人阶段性免征增值税，小型微利企业减征企业所得税，对参加疫情防治工作的医务人员和防疫工作者按照政府规定标准取得的临时性工作补助和奖金免征个人所得税，增值税期末留抵退税政策以及制造业中小微企业继续延缓缴纳部分税费等一系列组合式税费支持政策。因受疫情影响确有困难的纳税人，房屋土地被政府应急征用的企业，可按规定减免相应的城镇土地使用税。落实金融机构不良债权以物抵债税收优惠政策。对符合条件的抵债不动产处置环节所涉及的增值税允许选择适用差额征收政策，对契税、印花税等给予免征或减征至2022年底。（由市税务局细化流程）
9.多渠道为企业减费让利。全面落实小微企业和个体工商户用水、用电“欠费不停供”政策，设立6个月的费用缓缴期，并可根据实际进一步延长，缓缴期间免收欠费滞纳金。对非居民用户应缴水费(含污水处理费)、电费给予10%的6个月(2022年10月至2023年3月)财政补贴。免收3个月单位生活垃圾处理费，环卫作业单位相关经费由同级财政予以支持。对非居民用户免收2022年超定额累进加价水费。将中小微企业宽带和专线平均资费再降10%。继续免收巡游出租和营运车辆管理费、免收市政停车场停车费。对农村班线客运企业按现行政策给予补贴。常态化核酸检测费用由同级政府承担。〔由市发展改革委、国资委、市场监管局、通信管理局、国网林芝供电公司，各县（区）人民政府负责按职责细化流程〕
10.进一步减轻施工企业负担。参与全市重点项目建设的入林务工人员，隔离期间食宿费用继续由市财政全部承担。市财政配套200万元，对重点生产、生活物资运输费用，凭购买票据、运输合同等凭证，按照“公里数+车辆吨位级别”给予补贴。（由市发展改革委、交通运输局负责细化流程）
11.加大涉农保供经营主体扶持。对稳定市场供应，提供主要农产品供给的经营主体，自本方案印发之日起至2023年1月31日，给予生（藏）猪出售100元/头、低氟边销茶销售补贴5元/斤、单个经营主体种植10亩以上的蔬菜大棚600元/亩给予补贴。（由市农业农村局负责细化流程）
12.开展农畜产品消费帮扶。援藏资金配套700万元，对《西藏林芝市消费帮扶产品目录》内产品、“7+2”消费援藏平台产品，产品包装上使用“消费帮扶”及“林芝源”公共品牌的，按照包装总费用的12%，单个企业最高不超过10万元标准给予补贴；对消费帮扶产品物流费用按照企业快递物流费用的40%，单个企业最高不超过30万元的标准给予补贴。（由市乡村振兴局负责细化流程）
13.缓缴部分行政事业性收费和保证金。制定实施涉及企业和个体工商户的行政事业性收费和保证金缓缴清单，对清单内的收费项目一律缓缴至2023年3月，主要包括土地复垦费、污水处理费、生活垃圾处理费、城市道路占用和挖掘修复费、无线电频率占用费、电信网码号资源占用费、特种设备检验检测费、药品注册费、医疗器械产品注册费等行政事业性收费项目以及工资保证金、工程质量保证金等。（由市发展改革委、自然资源局、经济和信息化局、住房和城乡建设局、市场监管局按职责细化流程）
14.扩大实施社保费缓缴政策。对受疫情影响生产经营出现暂时困难的所有中小微企业、以单位方式参保的个体工商户，阶段性缓缴社会保险费政策到期后，允许在2023年底前采取分期或逐月等方式补缴缓缴社会保险费，补缴期间免收滞纳金。（由市人力资源和社会保障局负责细化流程）
15.加大力度防范和化解拖欠中小微企业账款。深入开展防范和化解拖欠中小企业账款专项行动。严格落实《保障中小企业款项支付条例》，严禁以法定代表人或主要负责人变更、履行内部付款流程、等待竣工验收批复、决算审计等理由农副产品税收优惠政策，拒绝或者迟延支付中小企业款项。建立机关事业单位和大型企业拖欠中小企业账款定期披露、主动执法、劝告指导制度。政府和国有企业在2022年底前，将拖欠的民营企业款项全部支付。机关、事业单位和大型、国有企业在使用商业汇票等非现金方式支付中小企业款项时，在合同中要做出明确、合理的约定，不得强制中小企业接受商业汇票等非现金支付方式，不得利用商业汇票等非现金支付方式变相延长付款期限。（由市经信局负责细化流程）
三、稳岗就业帮扶政策
16.实行企业稳岗返还。对所有参保企业按照上年度企业及其职工实际缴纳失业保险费总额的90%返还稳岗资金，政策执行至2022年12月31日。（由市人力资源和社会保障局负责细化流程）
17.给予参保职工一次性留工培训补助。对所有失业保险参保职工按照每人500元标准发放一次性留工培训补助。（由市人力资源和社会保障局负责细化流程）
18.给予企业吸纳高校毕业生一次性扩岗补助。对企业招用2022届西藏高校毕业生签订劳动合同并参加失业保险的，按每人1500元标准发放一次性扩岗补助，执行期限至2022年12月31日。（由市人力资源和社会保障局负责细化流程）
19.发放高校毕业生一次性求职创业补贴。对2022届西藏高校毕业生因受疫情影响、在毕业3个月后仍未就业的，一次性发放3个月求职创业补贴，补贴标准以我区现行城镇最低工资标准计算，政策执行期限至2022年12月31日。（由市人力资源和社会保障局负责细化流程）
20.支持高校毕业生自主创业。对西藏高校毕业生一次性创业启动资金、场地租金及水电费补贴、社会保险补贴、基本生活费补贴和住房公积金补贴等。（由市人力资源和社会保障局负责细化流程）
21.支持农牧民转移就业。对区内外企业吸纳我区农牧民就业且年度就业时间累计达到6个月及以上的，按照每人300元标准给予企业就业吸纳奖励；对挂牌为农牧民转移就业基地的非公企业新增吸纳林芝市户籍农牧民就业人数50人、100人以上且累计就业达到6个月及以上的，分别给予30万元、50万元奖励；对跨县(区)、跨地(市)、跨省有组织劳务输出且年度就业时间累计达到6个月及以上的我市农牧民，分别给予500元、1000元、2000元的路费补贴。（由市人力资源和社会保障局负责细化流程）
22.发放失业人员生活补贴。市财政安排10万元，自方案印发之日至2023年3月15日期间，为在林芝市申请并领取失业保险金的人员发放一次性生活补助金1000元，保障失业人员基本生活。（由市人力资源和社会保障局负责细化流程）
23.实施外来务工人员临时性救助。对2022年8月份以来至2023年3月15日，与用工单位或老板有劳资纠纷的务工人员实施免费法律援助，帮助追讨恶意欠薪。（由市司法局负责细化流程）
四、促进消费帮扶政策
24.促进旅游业复苏发展。恢复本地游消费券发放，所有A级以上景点对西藏常住居民免收旅游门票至2023年3月15日，面向全区推行旅游优惠年卡。继续执行旅游服务质量保证金暂退和缓缴政策，暂退标准按照应缴纳数额的100%执行，补助期限延至2023年3月31日。继续执行区内航空票价优惠政策。疫情期间援藏抗疫人员终身享受林芝市全境游免门票政策。（由市旅游发展局负责细化流程）
25.大力促进消费加快恢复。继续实施“助企惠民·乐购林芝”消费促进活动，在自治区下拨专项促消费资金的基础上，结合我市实际，通过线上平台发放不低于200万元消费券，支持零售、餐饮等行业恢复发展。延续新能源汽车免征车辆购置税、单价30万元以内2.0排量以下燃油车减半征收车辆购置税政策。家电家具下乡补贴按照家电家具销售价格的15%给予农牧民等群体补贴。鼓励各级工会组织，发放消费券用于购买本地农副产品。指导传统商贸流通企业、电子商务企业通过网络直播、社交营销等方式，促进线上线下消费融合发展。开展商业综合体、大型商超、夜市等场所夜间消费促进活动，拓展夜间消费模式，打造消费新场景。（由市商务局负责细化流程）
26.刺激住房消费。加快发展长租房市场，土地供应因地制宜向租赁住房特别是保障性住房、长租房建设倾斜。完善户籍、教育和社保等政策，推动“租购同权”。银行专项借款专款用于已售、逾期、难交付的住宅项目加快建设交付。通过政府购买、长期租赁等方式，将闲置存量商品住房转化为公租房、周转房和保障性住房。保障性租赁住房要装修和配套成熟、达到居住条件后出租。（由市住房和城乡建设局负责细化流程）
五、金融帮扶政策
27.落实特殊优惠金融政策。用好用活用足中央给予西藏的特殊优惠金融政策，对教育、卫生健康、文旅体育、实训基地、充电桩、城市地下综合管廊、新型基础设施、产业数字化转型、重点领域节能降碳改造升级、废旧家电回收处理体系等10个领域设备购置与更新改造，落实中央财政给予2.5个百分点贴息(在中长期贷款3.2%利率基础上，项目实际利率为0.7%)，期限两年，申报贷款贴息政策至2022年12月31日止。（由市人行林芝中心支行负责细化流程）
28.有效降低金融融资成本。进一步提高政府性融资担保支小支农业务占比，降低支小支农融资担保成本，对单户担保金额500万元及以下的小微企业和“三农”主体收取的担保费率原则上不超过1%，对单户担保金额500万元以上1000万元(含)以下的小微企业和“三农”主体收取的担保费率原则上不超过1.5%。（由市人行林芝中心支行负责细化流程）
29.切实用好国家金融扶持政策。加强重大投资项目规划、用地、环评等前期工作以及资金等要素保障。市相关部门和各县（区）可根据职责权限对用地、环评等办理作出承诺，项目落地后按规定补办手续。〔由市发展改革委、财政局、自然资源局、生态环境局、林草局、各县（区）人民政府按职责负责细化流程〕
30.加强征信权益保障。对因感染新冠肺炎住院治疗或隔离人员、因新冠肺炎疫情防控需要隔离观察但未住院隔离人员、参加新冠肺炎疫情防控工作人员、受新冠肺炎疫情影响暂时失去收入来源的个人和企业等四类人员，开辟征信权益保护绿色通道，切实保障受疫情影响信息主体征信权益。（由人行林芝中心支行负责细化流程）
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主编：常川
编审：索朗群培 张姝
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