《广东省版权条例（草案送审稿）》公开征集意见（截止时间：2022年1月1日）

《广东省版权条例（草案送审稿）》及起草说明（截止时间：2022年1月1日）发布机构：广东省司法厅 发布时间：2021-12-01 09:00

第一章 总则

第一条【立法目的】为了加强版权创造、保护、运用、管理和服务，实施创新驱动发展战略，营造良好的版权法治环境，鼓励有益于社会主义精神文明、物质文明建设的作品的创作和传播，促进社会主义经济、文化和科学事业的发展与繁荣，根据《中华人民共和国著作权法》以及其他有关法律法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条【适用范围】 本条例适用于本省行政区域内版权创造与产业促进、版权管理、版权服务和版权保护等相关活动。

第三条【指导思想】 版权工作应当坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻实施创新驱动发展战略和知识产权强国战略，围绕建设版权强省目标任务，打造粤港澳大湾区版权产业聚集发展高地和我国版权保护典范。

第四条【基本原则】 坚持党对版权工作的领导，以科学管理、激励创造、依法保护、促进发展为原则。

第五条【政策保障】 县级以上人民政府应当将版权工作纳入国民经济和社会发展规划，加强版权产业发展政策与科技创新政策、产业扶植政策和文化发展政策等的有机衔接，将促进版权产业发展等相关经费纳入本级财政预算。

第六条【考核评价】 省版权主管部门应当建立健全版权工作考核评价制度，组织开展对市、县版权工作的考核评价。

第二章 版权创造与产业促进

第七条【协同创新】 建立以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的版权创新创造体系。

支持高等学校、科研院所和企业共建版权产业协同创新平台，参与版权创新与科技合作，推进版权创新要素的运用与共享。

第八条【产业对接合作】 市级以上人民政府应当充分利用中国进出口商品交易会（广交会）、中国（深圳）国际文化产业博览交易会、中国国际影视动漫版权保护和贸易博览会、南国书香节等大型展会，推动版权产业国际国内产业对接合作，构建版权产业国际化专业对接平台，辐射带动粤港澳大湾区版权产业创新升级和协同互补。

第九条【湾区合作】 推动建立粤港澳大湾区版权产业合作机制，加强与港澳地区在网络出版、影视音乐、文化创意、计算机软件等核心版权产业方面的合作，促进大湾区版权产业融合发展。

第十条【示范创建】 省版权主管部门应当统筹组织本省范围内全国版权示范城市、示范园区（基地）、示范单位和国家版权创新发展基地等示范创建工作，开展广东省版权兴业示范基地（园区）评定。

地级以上市人民政府应当支持版权示范创建工作，组织开展版权示范创建活动。

支持广州出新出彩和深圳先行先试，促进“双区”建设和“双城”联动，建设版权创新发展示范区。

第十一条【产业集群】 地级以上市人民政府应当汇聚区域优势版权资源，利用中国（广东）自由贸易试验区广东省知识产权保护条例，国家级新区、国家自主创新示范区、国家级高新区、国家级经济技术开发区、国家综合配套改革试验区等的政策优势，构建版权产业集群，推动版权产业高质量发展。

第十二条【新业态新模式】 鼓励和支持利用现代科技创新成果，发展新闻出版、电影电视、音乐戏剧、软件和信息服务等领域中的版权新业态。

鼓励和支持利用大数据、人工智能、区块链等新技术推动版权在创造、保护、运用等方面进行模式创新。

第十三条【版权交易】 省版权主管部门应当推进建设版权贸易联合市场，促进版权交易。

县级以上人民政府应当结合本地特色，鼓励和支持相关单位举办游戏、动漫、陶瓷、玩具等与版权相关的展会，推动版权交易。

第十四条【成果转化】 县级以上人民政府可以通过无偿资助、贷款贴息、资金补助、保费补贴和风险投资等方式，支持版权创新成果转化与产业化运用，引导社会资本和企业加大版权创新成果转化与产业化的投入。

鼓励企业采取版权转让、许可、出质、作价出资等方式实现版权创新成果的市场价值。

引导和支持红色文化、岭南文化、海丝文化、创新文化等领域作品的创新性发展与创造性转化。

第十五条【支持中小微企业】 县级以上人民政府应当加大对中小微企业发展的支持力度，引导中小微企业进行版权创造、保护和运用，增加中小微企业版权创新投入。

第十六条【奖励制度】 鼓励县级以上人民政府建立版权奖励激励制度，对在版权工作中作出突出贡献的单位和个人给予奖励。

省级版权主管部门按照国家有关规定设立版权政府奖。对在促进区域经济发展、科技创新、文化繁荣、社会进步中有突出贡献的重大版权成果和先进集体（个人）实施政府奖励。

第十七条【版权产业统计分析】 鼓励和支持县级以上人民政府组织开展版权产业统计分析工作，加强版权产业经济贡献率和文化影响力等方面的研究。

第三章 版权管理

第十八条【领导机制】 县级以上人民政府应当建立版权工作领导和协调机制，推进版权战略在本地区的顺利实施。

县级以上人民政府应当建立版权工作联席会议工作机制，推动解决重大问题。联席会议的日常工作由县级以上版权主管部门承担。

第十九条【部门职责】 县级以上版权主管部门负责本地区版权工作的统筹协调与组织实施，依法履行下列工作职责。

（一）拟定版权创造、保护、运用、管理与服务的相关实施意见；

（二）组织、部署和协调本地区版权行政管理与执法工作；

（三）组织推进软件正版化工作，组织、协调本地区软件正版化机制建设；

（四）承担版权公共服务体系建设相关工作，监督管理作品登记、质权和版权合同登记、备案、认证等工作；

（五）推进版权产业发展，监督管理版权评估、交易、代理等事宜，开展版权示范评估工作；

（六）组织开展版权宣传教育活动；

（七）实施本地区与版权相关的其他事项。

发展改革、工业和信息化、科技、教育、商务、财政、文化和旅游、广播电视、新闻出版、电影、公安、司法行政、城市管理、海关等依法负有版权保护相关职责的部门，根据有关法律、法规以及本条例的规定，做好相关的版权管理和保护工作。

第二十条【工作机制】 健全省、市、县（市、区）版权管理和保护体系，加强版权管理与执法能力建设，充实版权管理和执法力量，提高版权行政执法监管效能。

建立健全版权案件督办、联合执法和跨区域执法协作等工作机制。

第二十一条【社会管理】 鼓励和支持版权社会组织开展工作，积极发挥版权社会组织作用，构建版权管理社会共治格局。

第二十二条【监管创新】 鼓励县级以上版权主管部门充分利用大数据、人工智能、区块链等现代新技术，创新版权监管手段，提高版权管理水平与效能。

第二十三条【软件正版化】 县级以上人民政府应当推进政府机关和企事业单位使用正版软件，负责组织、指导和协调使用正版软件工作。

第二十四条【企业版权管理】 鼓励和支持企业建立版权管理机制，配备专兼职人员，做好相关版权管理工作。

第四章 版权服务

第二十五条【服务体系】 建立健全版权登记、版权鉴定、版权价值评估等方面的制度，支持发展各类版权服务机构，规范版权服务工作，促进版权流转，构建版权公共服务和版权社会服务体系。

第二十六条【服务扶持】 县级以上人民政府应当逐步建立财政、金融、政府采购等方面的优惠政策，引导社会资本多渠道投向版权服务产业。

第二十七条【版权鉴定】 鼓励和支持建立规范化、专业化的版权鉴定机构，开展版权鉴定相关工作。

第二十八条【版权评估】 推进建立版权价值评估专家库和版权价值评估标准，规范版权价值评估业务。

第二十九条【版权登记与存证】 鼓励权利人进行版权登记，利用信息技术推进版权登记便捷化。

鼓励社会力量运用区块链、人工智能等新技术，开展存证备案、版权流转、版权取证、侵权监测与识别等活动。

第三十条【版权投融资体系】 建立以金融机构、创业投资、产业投资为主，民间资本广泛参与的版权投融资体系。

依托毗邻港澳的区位优势，充分发挥广州、深圳等资本市场的金融服务功能，合作构建多元化、国际化、跨区域的版权创新投融资体系。

第三十一条【版权投融资服务机制】 市级以上人民政府及有关部门应当建立版权产业金融创新工作机制，构建版权与文化、金融对接平台。

支持银行、证券、保险、信托及互联网金融等相关机构参与版权金融服务，建立健全版权投融资服务机制。

支持建立版权证券化交易机制，开展版权证券化交易试点，鼓励版权交易机构依法开展版权证券化业务。

推进版权保险工作，支持保险机构与版权行业组织合作创新版权保险产品。

第三十二条【版权融资和质押担保】 鼓励金融机构为从事版权产业创新活动的自然人、法人和非法人组织提供融资服务，依法开展版权质押融资业务。

支持有条件的地区率先建立版权质押、贷款贴息、保险费补贴和对担保机构的风险补偿等版权质押融资风险补偿机制。

鼓励融资担保机构依法向从事版权创新活动的自然人、法人和非法人组织提供融资担保，通过保险、再担保等方式合理分散融资风险。

在依法合规、风险可控的前提下，鼓励对版权产业领域的民营企业、中小企业加大金融支持力度。

第三十三条【版权专业人才】 市级以上人民政府应当将版权专业高水平人才列入本地创业创新人才计划，重点引进和培养精通版权国际规则、适应国际竞争需要的高层次复合型版权专业人才。

第三十四条【版权教育多元模式】 构建政府部门、高校和社会相结合的版权多元教育培训模式。支持行业组织与专业机构合作，加大对党政领导干部、版权管理人员、版权从业人员、企业家和各类创新人才的版权培训力度。

鼓励高等学校、科研院所和企业开展版权国际学术交流，鼓励版权人才获得海外相应资格证书。

第三十五条【版权课程与人才培养】 鼓励将版权知识等相关内容融入中小学课程教育体系和高等学校在读本科生、研究生的公共选修或专业必修课程体系。

支持省内有条件的高等学校设立版权相关专业学院，开设数字版权与文化创意等相关专业。

第五章 版权保护

第三十六条【保护体系】 构建行政执法、司法审判、仲裁调解、行业自律和社会监督有机统一的综合性版权保护体系。

版权主管部门和司法机关建立并完善版权保护行政执法和司法衔接机制，推动版权领域行政执法标准和司法立案追诉、裁判标准协调衔接。

第三十七条【执法能力】 县级以上版权主管部门应当加强版权行政执法能力建设，强化业务培训、装备建设和技术应用，提高执法专业化、信息化、规范化水平。

第三十八条【数据共享】 省版权主管部门应当会同有关部门推进行政执法、司法审判与版权组织的可信数据共享机制，实现侵权案件数据及时交换。

第三十九条【湾区执法协作】 省版权主管部门应当会同有关部门推进粤港澳大湾区版权执法协作，深化粤港澳大湾区版权保护合作。

第四十条【重点监管及预警制度】 省版权主管部门应当建立健全重点作品版权保护预警制度，加强对网络文学、音乐、影视、游戏、动漫、软件等重点领域的监测管理，及时查处违法行为。

第四十一条【投诉受理平台】 县级以上版权主管部门应当会同有关部门建立健全版权侵权投诉举报处理机制，畅通投诉举报受理渠道。

第四十二条【侵权行为查处与专项保护行动】 县级以上版权主管部门应当对依据职权或者通过投诉、举报、其他部门移送、上级部门交办等途径发现的版权侵权违法行为及时查处。

县级以上版权主管部门根据版权保护工作需要，会同有关部门开展版权保护专项行动。

第四十三条【联合执法】 县级以上版权主管部门应当加强与公安、海关、文化执法、互联网信息等相关部门的执法协作，健全部门间相互支持、相互配合的执法协作工作机制。

第四十四条【执法措施】 版权主管部门查处版权案件时，可以采取下列措施：

（一）对涉嫌违法行为的场所和物品实施现场检查；

（二）查阅、复制与涉嫌违法行为有关的合同、发票、账簿以及其他有关资料；

（三）查封、扣押涉嫌违法行为的场所与物品等；

（四）询问有关当事人，调查与涉嫌违法行为有关的情况；

（五）法律、法规规定可以采用的其他相关措施。

第四十五条【技术调查官制度】 版权主管部门或版权纠纷处理部门可以根据案件需要配备或者聘请技术调查官，为版权行政执法或纠纷处理提供专业技术支持。技术调查官履行下列职责：

（一）对技术事实调查范围、顺序、方法提出意见；

（二）参与调查取证，并对其方法、步骤等提出意见；

（三）提出技术审查意见，作为相关部门办理案件的技术事实参考依据；

（四）版权主管部门指派或版权纠纷处理部门委托的其他技术调查工作。

技术调查官在执行职务过程中，遇有可能影响公正履行职责的情形需要回避的，应当回避。当事人有权提出回避申请。

第四十六条【技术鉴定制度】 版权主管部门可以根据案情需要委托有关机构或专家进行技术检测或者技术鉴定，鉴定费用由委托鉴定部门承担。

第四十七条【多元纠纷解决机制】 县级以上版权主管部门和相关部门应当建立版权纠纷多元解决机制。

支持利用互联网、区块链、人工智能等信息技术运用于在线纠纷解决机制。

支持粤港澳版权服务机构开展版权仲裁、纠纷调解等领域的交流合作，推动完善粤港澳版权多元纠纷解决机制。

第四十八条【行业自律】 版权社会组织应当加强自律管理，维护版权秩序，促进版权保护。

第四十九条【境外维权】 省版权主管部门推动建立版权境外维权机制，鼓励相关机构开展版权境外维权服务。

第五十条【展会交易会版权保护】 县级以上版权主管部门应当加强展会、交易会等活动中的版权保护工作，快速处理展会、交易会等活动中的侵权违法行为。

展会、交易会等活动举办时间在三天及三天以上的，主办单位应当自行或者与仲裁机构、行业协会和专业机构建立展会、交易会等活动中版权纠纷投诉处理机构，并在显著位置予以公示，处理展会、交易会等活动期间的版权纠纷。

展会、交易会等活动主办单位或者经其设立的展会、交易会等版权纠纷投诉处理机构认为参展产品构成侵权的，主办单位应当立即暂停参展方侵权产品展出，并视情况移送相关部门依法处理。

第五十一条【电商平台管理】 地级以上市版权主管部门应当会同相关部门引导和规范电子商务平台履行版权保护义务。

电子商务平台应当建立版权内部监管机制和侵权投诉渠道，快速处理和化解相关版权纠纷。

第五十二条【版权宣传教育】 县级以上版权主管部门应当加强版权法律法规普及工作，利用世界知识产权日、全国法治宣传日等重大活动组织开展版权宣传工作，增强全社会版权保护意识。

鼓励和支持各级各类媒体开展版权公益宣传活动。

鼓励社会团体和行业组织联合有关部门举办与版权相关的展览、竞赛、培训、咨询和宣传等活动，营造良好的版权保护环境。

第六章 法律责任

第五十三条【行政主体责任】 县级以上人民政府及其有关部门不依照本条例规定履行职责的，由上一级人民政府或者主管部门责令改正；拒不改正的，给予通报批评。

县级以上人民政府及其有关部门工作人员在版权工作中不依照本条例规定履行职责，玩忽职守或者滥用职权、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十四条【失信惩戒】 因版权侵权行为受到行政处罚或刑事处罚的相关单位，处罚信息按照相关规定通过国家企业信用信息公示系统（广东）统一归集和依法公示。对于严重违法或构成犯罪的失信主体，由相关部门依法实施联合惩戒。

第五十五条【展会交易会等主办单位责任】 展会、交易会等主办单位违反本条例第四十九条之规定、怠于履行版权保护责任的，由其主管部门或者其他管理部门责令改正；拒不改正或者情节严重的，由有关部门依法追究相关责任。

第五十六条【当事人法律责任】 版权主管部门在查处版权案件时，当事人应当予以协助、配合。当事人拒绝、阻挠版权主管部门行使职权的，由公安机关依法处理。

第五十七条【从重处罚】 版权主管部门在查处版权侵权案件时，涉嫌侵权人无正当理由拒不提供、逾期未提供或者提供虚假材料的，根据查明的事实认定构成侵权后，版权主管部门可以依法对侵权人予以从重处罚。

第五十八条【一般规定】 违反本条例规定的行为，法律、行政法规已有法律责任规定的，从其规定。

第七章 附 则

第五十九条【定义】 本条例所称的版权即著作权，是指权利人依照《中华人民共和国著作权法》规定的作品所享有的权利。

第六十条【施行日期】 本条例自 年 月 日起施行。

《广东省版权条例（草案送审稿）》

起草说明

为激励版权创造、促进产业发展、加强版权服务、强化版权保护，着力纾解我省版权工作实际问题，从体制机制上破题、从发展模式上创新、从制度机制上激励,提高我省经济竞争力，落实创新驱动发展战略，根据相关立法工作计划，省版权局结合我省版权工作实际，经调研、分析、论证，组织起草了《广东省版权条例(草案送审稿)》（以下简称《条例》），现就《条例》有关情况说明如下：

一、制定《条例》的必要性

（一）贯彻落实习近平总书记关于知识产权工作重要论述的实际行动。习近平总书记对包括版权在内的知识产权工作高度重视，提出了“知识产权保护工作关系国家治理体系和治理能力现代化，关系高质量发展，关系人民生活幸福，关系国家对外开放大局，关系国家安全”等新要求、新论述，丰富了知识产权新的时代内涵广东省知识产权保护条例，为做好新时代版权工作指明了方向，提供了遵循。2019年底，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于强化知识产权保护的意见》，要求各地区、各部门结合实际，认真贯彻落实。2020年11月11日，十三届全国人大常委会第二十三次会议表决通过关于修改《中华人民共和国著作权法》的决定。我省借《著作权法》修改的契机，制订《广东省版权条例》，是全面贯彻落实习近平总书记关于知识产权工作重要论述的广东行动，是广东增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的具体体现。

（二）推进版权领域治理体系和治理能力现代化的具体体现。版权制度是激励创新的基础性制度，对推动经济发展和社会进步有着巨大的促进作用。进入新时代，面对新要求，版权制度在规范层面仍然存在与时代性、创新性、针对性、有效性衔接不足等问题，成为制约版权治理体系和治理能力进一步提升的重大障碍。2019年10月，党的十九届四中全会对坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化作出重大决定；省委、省政府要求在完善制度和治理体系上担当作为、勇于实践，履行好先行探索的重大使命。贯彻落实新发展理念，紧扣推动高质量发展，着力构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，必须不断夯实新时代提高治理能力和治理水平的制度基础，以更大的力度推进治理创新，加快形成更加适应时代需要的版权制度体系。因此，有必要推进我省的版权地方立法工作，完善我省版权工作制度体系。

（三）我省落实国家战略的重要举措。2019年2月，中共中央、国务院印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》，将我省若干城市定位为充满活力的世界级城市群和具有全球影响力的国际科技创新中心，并明确提出要加强创新平台建设，大力发展新技术、新产业、新业态和新模式，加快形成以创新为主要动力和支撑的经济体系，进一步激发各类创新主体活力，将大湾区建成全球科技创新高地和新兴产业重要策源地。广东是我国改革开放的排头兵，创新发展的试验区。国内生产总值多年来连续高居全国首位。随着市场化程度不断深入，社会财富快速聚积，经济增长量大质优，我省经济社会发展步入高质量发展轨道。在我省全面深化改革向纵深推进的重要时期，版权将会发挥越来越重要的推动作用。通过版权立法完善相关制度，不断优化法治环境，是助推广东更好实现“四个走在全国前列”和当好“两个重要窗口”目标的重要举措。

（四）解决我省版权工作相关问题的客观需要。版权与经济、科技、文化、金融的融合发展程度日益提高，版权产业作为一种独立的新经济形态也得到迅速催生和发展，已进入质量效率提升期、侵权纠纷多发期、改革创新攻坚期和事业全面发展期。在此过程中必然会出现大量亟待解决的问题：版权创造能力有待提高，版权保护力度有待加强，版权转化运用效益有待增强，版权服务和版权投融资机制有待完善，版权国际交流合作的深度和广度有待拓展，版权激励创新的机制有待强化等。解决和理顺这些问题，需要我们在建构法治政府的框架下完善版权制度，弥补版权治理体系和治理能力方面的不足。从法律上增强市场主体的法治预期，从制度上激励我省版权产业的健康发展，进而实现“激励创造、依法保护、有效管理、强化服务、促进流转、提高效率”的良好局面，逐步将版权产业打造成为我省科技进步、经济转型、产业发展和文化繁荣的推进器，努力使版权成为推动高质量发展的核心要素和基础资源。

二、法律依据和政策文件依据

（一）法律依据

1.《中华人民共和国著作权法》（2020年修正）

2.《优化营商环境条例》（2020年制定）

3.《计算机软件保护条例》（2013年修订）

4.《信息网络传播权保护条例》（2013年修订）

（二）政策文件依据

1.中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于强化知识产权保护的意见》（2019年）

2.中共中央、国务院印发《知识产权强国建设纲要（2021-2035年）》（2021年）

3.中共中央、国务院印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》（2021年）

三、主要内容

《条例》包括总则、版权创造与产业促进、版权管理、版权服务、版权保护、法律责任和附则等七章共六十条，基本形成了涵括版权创造、产业促进、版权管理、版权保护、版权服务、版权兴业、版权人才和法律责任等方面规范的集成，主要包含以下内容：

（一）第一章第一条至六条为总则部分，包括立法目的、适用范围、指导思想、基本原则、政策保障与考核评价指标等方面。

（二）第二章第七条至十七条为版权创造与产业促进内容，具体内容包括协同创新、产业对接合作、湾区合作、示范创建、产业集群、新业态新模式、版权交易、成果转化、奖励制度和版权产业统计分析等方面。

（三）第三章第十八条至二十四条为版权管理内容，包括领导机制、部门职责、工作机制、社会管理、监管创新、软件正版化和企业版权管理等方面。

（四）第四章第二十五条到第三十五条为版权服务内容，具体内容包括服务体系、服务扶持、版权鉴定、版权评估、版权登记与存证、版权投融资体系、版权融资与质押担保、版权专业人才和版权教育等方面。

（五）第五章第三十六条到第五十二条为版权保护内容，具体内容保护体系、执法能力、数据共享、湾区执法合作、重点监管及预警制度、投诉受理平台、侵权行为查处与专项保护行动、联合执法、执法措施、技术调查官制度、技术鉴定制度、多元纠纷解决机制、行业自律、境外维权、展会交易会版权保护、电商平台管理、版权宣传教育等方面。

（六）第六章第五十三条到第五十八条规定了相关法律责任，具体内容包括行政主体责任、失信惩戒、展会交易会等主办单位责任、当事人法律责任、从重处罚和一般规定等方面。

（七）第七章第五十九条、第六十条为附则部分，规定了《条例》施行时间。

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