构建“3+3+2”现代产业体系要发挥好财税金融“系统力”

刘险峰

《湖南省先进制造业集群“十四五”发展规划》提出，“十四五”时期财税金融，湖南将以产业高端化、智能化、绿色化、融合化为主攻方向，卓越提升工程机械、先进轨道交通装备、中小航空发动机及航空航天装备3大世界级先进制造业集群，发展壮大电子信息、新材料、新能源与节能3大国家级先进制造业集群，打造一批经典产业集群和形成一批支柱产业集群，构建“3+3+2”现代产业新体系，形成区域经济新优势。现代产业体系是一个国家或地区在现代化过程中形成的实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同的产业系统，它既具有深度工业化、要素高级化、生产服务化、配置全球化、产业生态化等一般性特征财税金融，又具有鲜明的区域性和阶段性特征。

构建现代产业体系离不开投融资活动，财政、税收和金融是三种最重要的企业外部投融资制度安排。它们共同影响着市场主体的投融资规模、结构和期限配置，进而在宏观上影响着产业体系的规模、结构、变迁方向与路径。在运用财税金融手段促进“3+3+2”现代产业体系建设过程中，要坚持用系统的思维和方法来设计政策体系，打好“组合拳”，激发“系统力”。

在结构优化上发挥财税金融“协同力”

现代产业体系的形成与确立是一个产业结构不断优化的过程。这一过程是一种产业内涵的“革故鼎新”。所谓“革故”，就是要大力推动食品、机械、建材等传统产业转变发展方式，形成一批高质量经典产业集群。重点发挥好财政、税收政策在产业转型中减负担稳就业中的作用，引导金融机构发展面向传统产业的普惠性金融。一方面，要持续落实减税降费政策，重点减轻困难行业企业的税费负担。另一方面，要完善就业和社会保障财政支持体系，统筹用好工业企业结构调整专项奖补、就业补助、失业保险等财政资金，扶助转型企业转型和职工转岗转业。所谓“鼎新”，就是要打造工程机械、先进轨道交通装备、中小航空发动机及航空航天装备3大世界级先进制造业集群和电子信息、新材料、新能源与节能3大国家级先进制造业集群。这些先进制造业具有技术含量高、投资规模大、回收周期长等特点，此时，应发挥好财税引导、金融主导、协同发力的作用。一方面，要建立财政引导机制，通过统筹地方政府债券、财政预算调剂、财政沉淀资金、政府公共资源和闲置国有资产等措施，鼓励各市州探索设立先进制造业发展专项等政府性投融资引导基金，激励社会资金加大对先进制造业集群的投入。另一方面，要利用好多层次资本市场，推动企业拓展直接融资渠道，优化融资结构。鼓励银行通过投贷联动等市场化手段扩大先进制造业集群中长期贷款规模。

在层次提升上发挥财税金融“互补力”

现代产业体系的形成和确立是一个产业层次不断提升的过程，主要表现为产业附加值增加、产业链地位提高、产业间协调性增强，主要推动力是产业技术创新和人力资本提升。一方面，将先进制造业集群所需共性和基础技术、马栏山“文创”与岳麓山“科创”“两山”平台及岳麓山实验室、岳麓山工业创新中心(实验室)、湘江实验室、芙蓉实验室“四大实验室”和国家超算长沙中心、大飞机地面动力学试验平台、轨道交通大科学装置、航空发动机冰风洞实验装置“四大科技基础设施”等作为财政科技支出的重点，围绕“3+3”产业集群，推进关键核心技术攻关。对接“强省会”战略，加大高层次人才引进及个人所得税补助、专精特新中小企业卓越工程师培养等财政专项支持力度，在长沙形成以科学研究人才、工程师人才、高级管理人才等人才系列为主的“人才洼地”。另一方面，在市场化领域，要完善金融有效支持产业技术创新的体制机制，形成金融、科技和产业三角良性互动局面。落实好研发费用加计扣除、企业研发准备金制度等政策，激励企业利用金融工具加大技术创新投入。鼓励通过信贷风险分担、联合担保等市场化手段，推动银行拓展服务产业技术创新的广度和深度。发挥好创投企业税收抵扣等税收政策手段的作用，完善创业投资发展政策，鼓励培育创业投资机构体系，拓宽创业投资资金来源。通过财税金融在产业层次提升中不同领域、不同环节、不同阶段的投融资功能互补，形成分工明确、衔接顺畅的现代产业技术创新和人力资本提升体系。

在产业迭代中发挥财税金融“聚合力”

现代产业体系的发展是一个不断迭代、进化的动态过程，主要表现为未来产业不断萌芽、成长和壮大，最终成为新的产业主导力量，如此递进循环。未来产业是科技革命和产业变革的产物，具有前沿性、高风险性和难以预见性。因此，金融市场要以未来产业作为投融资的重点，财政税收政策以引导、辅助金融的聚合形式助力其中。要依托湖南优势科教资源，聚焦人工智能、5G、3D打印、深海、空天信息等前沿领域，强化政府创新创业基金引导功能，激发创投湘军新动能，推动保险资金、符合条件的资产管理产品投资新兴产业基金。通过财政贴息、担保、信贷风险补偿等方式引导银行扩大创新型中小企业信贷规模，延长信贷期限;推动利用大数据、区块链等技术手段，促进知识产权质押融资、信用贷款、科技保险等金融产品和服务创新应用，努力培育形成一批具有较强竞争力，代表湖南参与全球新兴产业、未来产业竞争的产业新势力。

(作者为湖南省中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员)

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