又有5个省对外公开“十四五”规划，其中的财政相关内容令人期待
国家发改委网站近期又公开发布了5个省的“十四五”规划纲要，分别涉及福建、河南、湖北、湖南、陕西。
从媒体报道的情况看，这些规划发布已经有一段时间。但是，为了集中学习阅读方便，我们还是以国家发改委发布的版本为准。因为主管部门统一收集发布的规划更为集中一些，省得我们一个个去找，还要确定是不是官方发布的。
规划内容非常多，我们主要关注其中的财政相关内容。之所以这样做，原因很简单，因为其他内容可能随着形势变化有所调整，但是作为支撑政策的财政相关内容，一般情况下相对比较稳定，四五年内发生变化的概率相对更小。
下面，我们就一个个省来看。
福建规划财政相关内容，突出了规划与财政预算的衔接
财税体制改革，当然是我们最为关注的内容。福建规划关于财税体制改革的内容非常少，但都点到了相关改革的主要措施、目的意义，并且更加突出指引性、可操作性。主要是三个方面内容：一是进一步深化预算管理制度改革。加强中期财政规划管理，增强与重大改革、重要政策和重大项目的协调衔接。深化预算管理制度改革，推进财政支出标准化，稳步推行零基预算管理，强化预算约束。全面实施预算绩效管理，提高财政资金使用效率。二是深化地方财政体制改革。明确省和市县事权与支出责任，健全省以下财政体制，完善省对市县转移支付制度，增强基层财政公共服务保障能力。三是落实地方税任务。用好用足中央赋予的地方税管理权限，推进地方税体系建设。
在推动科技创新方面，福建规划提出，要实施全社会研发投入提升行动，建立健全财政性科技经费稳定增长机制，完善对高校、科研院所和科学家长期稳定支持机制。在农村社会治理方面，福建规划提出，建立健全以财政投入为主、稳定的村级组织运转经费保障制度。在健全收入分配调节机制方面，提出要健全以税收、社会保障、转移支付等为主要手段的再分配调节机制，提高保障民生支出在财政支出中的比重。
在最后的实施机制方面，福建规划强调要强化项目政策保障，坚持要素跟着项目走，加强财政预算与规划 实施的衔接协调，强化中期财政规划管理，增强与重大改革、重要 政策和重大项目的协调衔接，合理安排支出规模和结构，财政性资 金优先投向规划确定的重大任务和重大工程项目。
河南规划财政相关内容，在支农方面提出了明确要求
就财税体制改革内容而言，河南与福建规划基本一致，但河南的相关表述，相对更为严格一些。比如，关于中期财政规划管理，河南要求加强财政资源统筹和中期财政规划管理，增强重大战略任务财力保障，显然比福建的协调衔接要更加直白。再比如零基预算管理的问题，河南要求全面推进零基预算管理，福建则是稳步推行零基预算管理。还有关于税收征管方面，福建没有进行具体部署，河南则要求落实税收征管制度改革任务，统筹推进非税收入改革，加强部门间涉税数据共建共享，提高税收征管效能。
河南规划，也有多处提到财政支持的问题。
在支持科技创新方面，要求加大企业研发后补助等财政奖补力度，全面落实高新技术企业所得税优惠、研发费用加计扣除、创新产品政府优先采购等普惠性政策，推动科技创新券政策省辖市全覆盖，引导企业加大研发投入。建立科技创新财政投入稳定增长机制，健全政府投入为主、社会多渠道投入机制，加大对基础前沿研究的支持力度。
在支持巩固拓展脱贫攻坚成果方面，要求过渡期内保持财政、金融、土地、人才等支持政策总体稳定，继续支持脱贫地区基础设施建设、公共服务水平提升和乡村特色产业发展。
在加快农业转移人口市民化方面，要求完善财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策，加大对吸纳落户和提供保障性住房较多城市的基础设施投资补助、建设用地支持力度。在保障和改善民生方面，要求推动建立民生支出清单管理制度，优化财政支出结构，优先保障基本公共服务补短板，将更多公共服务项目纳入政府购买服务指导性目录。
同样，河南规划在实施机制部分，也对中期财政规划、年度预算的衔接问题予以明确，要求对规划确定的重大任务、重大工程予以重点保障。
湖北规划财政相关内容，科创和涉农事项同样是关注重点
就财税体制改革有关内容而言深化财税体制改革总体方案，湖北与福建、河南差别也不大。不过，湖北谋划的改革内容突出了地方可以自主开展的省以下财政体制改革事项，对统一部署的重点工作也予以回应，没有过多照搬国家规划的内容。比如，湖北规划就要求，推进预算管理一体化。这是新一轮深化预算管理制度改革的重要内容，可惜没有进入国家规划，很多省份的规划中都没有提及。
湖北规划对一些重点事项的财政投入安排，与河南比较相似。在支持科技创新方面，要求更多运用财政后补助、间接投入、税收优惠等方式深化财税体制改革总体方案，引导企业加大应用基础研究、技术研发与集成、成果中试熟化与产业化的 发投入。持续稳定增加财政对创新领域的投入，优化科技投入结构，逐步加大基础研究和前沿科技研发投入力度。在农业人口转移方面，要求完善财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩机制，提高“人地钱”挂钩精准度。在巩固脱贫攻坚成果方面，要求严格落实脱贫摘帽县“四个不摘”要求，保持财政投入 力度总体稳定，接续推进脱贫地区发展。
湖北对街道管理制度改革也作出了安排，其中就涉及财政保障的问题，要求按照权随事转、人随事转、钱随事转的原则，推进人员编制资源向街道倾斜，建立与街道履行职能相适应的财政保障体制。
同样，湖北规划在实施机制部分，也对中期财政规划、年度预算的衔接问题予以明确，要求对规划确定的重大任务、重大工程予以重点保障。
湖南规划财政相关内容，与重点任务衔接较好
就财税体制改革而言，除了国家规划和其他省规划都已经作出部署的内容外，湖南规划提出了要实施“三高四新”财源建设工程。这个“三高四新”是湖南的重大发展战略，财源建设工程的实施自然是要为战略落地提供财力保障。湖南已经正在推进这项工作，根据媒体报道，湖南省政府常务会议已经原则同意《关于落实“三高四新”战略 实施财源建设工程的意见》，强调，要强化财源意识，夯实聚财基础，做好生财文章，提升理财水平，明确责任分工，完善组织体系，不断壮大存量财源，培植增量财源，深挖潜力财源，提高资金、资产、资源使用绩效，为实施“三高四新”战略、推动高质量发展提供坚强保障。
除了支持科技创新等内容外，湖南规划还提到了一些比较有特色，或者说与湖南经济社会发展结合比较好的财政内容。
第一个就是金融支持实体经济方面，要求逐步扩大“潇湘财银贷”试点范围，健全财政信贷风险补偿机制。根据媒体报道，所谓的“潇湘财银贷”，就是湖南省县两级财政信贷风险补偿机制正式更名而来。信贷风险补偿机制，是发挥财政资金撬动作用的重要措施，全国很多地方都在搞，但是湖南在2020年适时将其升级为“潇湘财银贷”，一下子提升了不少逼格。
第二个就是如何发挥政府投资作用的问题，规划要求密切跟踪和分析研判投资形势，完善投资评价机制，发挥好财政资金、地方政府专项债券等各类财政性资金带动作用，调动民间投资积极性，拓宽投资来源。创新投资管理手段，利用大数据强化重点项目建设全过程监管，建立财政资金分配与项目储备、实物工作量“双挂钩”机制，奖优惩劣。
同样，湖南规划在实施机制部分，也对中期财政规划、年度预算的衔接问题予以明确，要求对规划确定的重大任务、重大工程予以重点保障。
陕西规划财政相关内容，让我们看到了文化大省的气魄
就财税体制改革而言，陕西规划的相关内容，与前述几个省以及国家规划内容高度一致，基本上可以用泛善可陈来说。
但是，陕西规划的财政相关内容，还是让我们看到了一个文化大省的担当和魄力。
首先就是，规划明确要支持特殊类型地区的发展，提出要实施新一轮革命老区振兴计划，大力弘扬革命老区精神，持续巩固脱贫攻坚成果，因地制宜培育发展特色优势产业，合理增加一般性财政转移支付规模，增强革命老区发展内生动力，支持延安在陕甘宁革命老区振兴发展中走在前列。这方面，前面几个省没有进行专门安排，尽管财政支持一直都有。
其次就是乡村基础设施，很多地方都提到了这项内容，但是没有给出资金来源的问题。陕西的规划，明确要求健全分级分类、多元化投入保障机制，发挥财政资金和政策性金融机构引领作用，有效增加对乡村基础设施建设的投入。前面几个省也都有基础设施相对落后的山区农村，但他们没有专门对此作出规划，不知出于何种考虑。
最后，就是比较有新意的创产融体系，对于陕西这样的科教大省来说，意义十分重大。规划明确提到，要深化全省农村信用社、区域性股权市场改革，推动地方政府融资平台市场化转型，搭建省级金融控股平台，打造财政、金融、创新、孵化、产业“五位一体”创产融体系。如果这个体系能够搭建起来，并且有效运作下去的话，很可能将成为全国各地争相学习模仿的重要内容。
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