权威解读丨如何理解和贯彻《乡村振兴促进法》对农村集体经济组织的要求

《乡村振兴促进法》第十二条明确指出，“国家完善农村集体产权制度，增强农村集体所有制经济发展活力，促进集体资产保值增值，确保农民受益”。我国农村集体产权制度是具有中国特色的制度安排，集体所有制经济是中国特有的经济形态。农村承包地、宅基地等土地资源和集体经营性资产， 以及用于公共服务的集体非经营性资产都属于集体所有，是实现农民农村共同富裕的制度基础。围绕构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的中国特色社会主义农村集体产权制度，建立符合市场经济要求的集体经济运行新机制，保护和发展农民合法权益的目标要求关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见，2016年，中共中央、国务院印发《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》，明确要求用3年左右的时间基本完成农村集体资产清产核资，用5年左右的时间基本完成经营性资产股份合作制改革。改革启动实施以来，全国先后组织开展了5批试点，范围覆盖所有涉农县（市、区）。目前，已有18个省份完成了试点任务，其余13个省份也将于今年底前完成，改革工作进展顺利、成效初步显现。农村集体资产全面摸清。各地扎实开展资产清查、确权和管理等各项工作， 2020年底，全国共清查核实乡、村、组三级集体资产6.5万亿元，其中经营性资产3.1万亿元，集体土地等资源65.5亿亩。农村集体经济组织成员全面确认。各地按照尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可的原则，统筹考虑户籍关系、土地承包关系、对集体积累的贡献等因素，做好成员身份确认工作。目前关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见，全国共确认集体成员约9亿人。经营性资产股份合作制改革有序推进。各地稳步推进经营性资产股份合作制改革，科学设置股权，量化资产收益权，规范建立集体经济组织。截至2020年底， 全国53万个村完成经营性资产股份合作制改革，超过50万个村领到了集体经济组织登记证书，得以平等参与市场经济活动。新型农村集体经济不断发展。各地立足资源禀赋、区位优势，盘活利用农村资源资产，采取自营、出租、股份合作等方式，发展符合地方规划和市场需求的特色产业，促进集体和成员增收。2019年，全国村集体总收益达到2020.5亿元，超过42.3%的村集体收益达到5万元以上，成员人均分红94元，占当年农村居民财产性收入的24.9%。

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