商会的职能 浙江日报

记者周咏南翁浩浩廖小清余勤

本报北京3月7日电“进一步简政放权，这是政府的自我革命。我省民间商会组织和功能发育较早，推进商会承接政府部分职能转移，正当其时、大有可为。”今天，全国人大代表、省委统战部常务副部长金长征对记者说。

目前，全国范围内乡镇商会和街道商会覆盖率达51.4%和61.5%。我省还建有村级和社区商会200余个。金长征代表认为，各级政府逐步简政放权，由“全能政府”向“有限政府”、“服务型政府”转变，这需要商会等中介组织来填补政府职能转变带来的管理空白。换言之，政府要把原属于市场的职能交还给市场。

当前商会的职能，我省不少地方的商会组织已经承接起政府职能转移，成为各级党委、政府管理和服务非公有制经济、创新社会管理、提供公共服务、改善民生的重要抓手。

去年5月，省工商联与温州市政府共同在温州开展行业协会商会承接政府职能转移试点工作。温州市人力社保局等6个市级部门，将8项职能转移给市鞋革行业协会承接，包括鞋革行业职称评定初审、专业知识培训、行业名牌产品申报初审、行业小微企业所得税优惠资格初审等。

“从温州等地试点工作来看，商会要承接政府职能转移，必须从管理体制和工作机制方面进行创新，需要各级党委、政府重视和有关方面支持。”金长征代表建议，首先，要突破双重管理体制，改“业务主管部门”为“业务指导部门”。政府要进一步理顺行业协会商会管理体制关系，如有关部门要限期实现行业协会商会与行政机关真正脱钩，工商经济领域的行业协会商会应统一归口工商联管理。有关部门尽快修改协会商会管理制度，允许“一地多会商会的职能，一业多会”，引入优胜劣汰的竞争机制。

金长征代表建议，政府应优化政策环境，为商会提供制度保障和资金等支持；规范商会行为，使之健康发展。特别是统战部门和工商联，要指导支持商会不断提升自律自治和服务企业的能力。此外，政府要明确界定政府与商会的职能边界，系统规划适宜向商会转移的职能，在试点基础上分批落实，并及时对职能转移进行绩效评估。

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