湘西州其他营利性服务业增长趋缓的思考及对策
在全州经济转型升级步伐加快，新产业、新业态、新商业模式蓬勃发展的背景下，前三季度，湘西州营利性服务业实现增加值35.1亿元，占全州GDP比重为9%，拉动GDP增长1.7个百分点，对全州经济增长的贡献率为24.2%，贡献率进一步增强。但从今年二季度以来，受多种因素影响，全州规模以上其他营利性服务业增长改变持续上升态势，增速逐月回落。前三季度湘西州规模以上其他营利性服务业实现营业收入4.5亿元，同比增长21.5%，虽然增长仍然较快，但增速回落明显其他服务业，与去年同期相比回落6.5个百分点，较今年一、二季度分别回落4.8和1.3个百分点，增速为近两年来最低。企业规模偏小、行业、区域发展不平衡、重点行业营业收入增速回落、骨干企业经营形势严峻是影响湘西州其他营利性服务业快速发展的主要因素。
一、运行中存在的主要问题
前三季度，全州共有其他营利性服务业企业32家，实现营业收入4.5亿元，同比增长21.5%；企业上交各种税金1239万元，同比下降18.1%；实现营业利润8577万元，同比增长731.3%；应付职工薪酬9879万元，同比下降2.3%；从事服务业活动的从业人员平均人数4418人，同比下降2.6%。运行中存在的主要问题有：
（一）重点行业营业收入增速回落明显
全州32家规模以上其他营利性服务业共包括6个行业大类，分别是软件和信息技术服务业、商务服务业、居民服务业、其他服务业、文化艺术业、娱乐业。前三季度，商务服务业单位22家，实现营业收入3.8亿元，分别占全州总量的68.8%和84.4%，主导地位明显。自今年2月以来，商务服务业同比增速分别为31.1%、43.9%、22%、22.3%、15.6%、4.9%、3.5%，增速从4月开始逐月回落。
（二）企业行业和区域分布不均衡
前三季度，在全州32家规模以上其他营利性服务业包括的6个行业大类中， 商务服务业企业22家、软件和信息技术服务业企业1家、居民服务业企业4家、其他服务业企业1家、文化艺术业企业2家、娱乐业企业2家。商务服务业企业占总数的68.8%，其余5个行业的企业占31.2%。前三季度，商务服务业企业营业收入占全部企业的84.4%，其余5个行业企业营业收入占比为15.6%。行业分布的不平衡，易导致行业大类受个别企业的波动而大起大落。分县市看，8县市其他营利性企业中，吉首、凤凰两县市的企业总数为21家，营业收入为3.5亿元，分别占全州总数的65.6%和77.8%，其余6个县中，泸溪、保靖、古丈、龙山县都只有1家规模以上其他营利性服务业企业。企业无论是行业分布还是区域分布不均衡现象在我州较为明显。
（三）大部分企业规模偏小
目前纳入统计范围的32家规模以上其他营利性服务业企业中，没有大型企业，中型企业只有1家，其余31家均为小微企业。与大中型企业相比，小微企业在政策把控、长远规划和市场前瞻等方面有所欠缺，企业自身抵御市场风险能力和市场竞争力较弱，盈利能力不足。从全省情况看，前三季度我州规模以上其他营利性服务业实现营业收入4.5亿元，仅占全省比重的0.7%；全州企业户均规模1404万元，全省企业户均规模为4335万元，是我州的3倍。
(四)县市发展差距加大
前三季度，全州8县市规模以上其他营利性服务业中，增速前四位的分别是：龙山县、保靖县、吉首市、凤凰县，同比分别增长56.7%、14.4%、14.1%和12.7%。增速较低的县市分别是泸溪县、花垣县、古丈县，同比速度分别是-19.2%、-1.7%、6.9%。据了解，在今年月度和年度申报中，我州预计全年新增规模以上其他营利性服务业企业7家，其中吉首市1家、凤凰县3家、永顺县2家、龙山县1家。其他营利性服务业发展较慢的泸溪县、花垣县、古丈县在今年组织的全州新增服务业企业摸底中，没有清查出一家单位。各县市的发展差距进一步加大。
（五）骨干企业形势严峻
在全州32家规模以上其他营利性服务业中，只有凤凰古城文化旅游投资股份有限公司1家中型企业，前三季度其营业收入占全州其他营利性服务业营业收入的20.5%。今年4月，凤凰古城取消门票“一票制”后，游客进入古城景区无须购买门票，导致该企业营业收入增速大幅下滑，前三季度营业收入同比下降44.3%，下拉全州其他营利性服务业增速18个百分点。因该企业上年第四季度营业收入仍处于增长高峰期，预计今年第四季度对全州其他营利性服务业的下拉作用仍比较明显。
二、增速趋缓的主要影响因素
(一)政策影响明显
凤凰古城文化旅游投资股份有限公司是我州其他营利性服务业企业中的骨干企业。去年同期因凤凰古城规范旅游秩序、加强旅游执法，该企业营业收入持续快速增长，增速最高时达到152.9%，拉动全州其他营利性服务业快速增长，上年全州其他营利性服务业营业收入增速最快时达到28%。由于上年基数过大，今年4月凤凰古城取消门票“一票制”后，该企业营业收入大幅下滑，降幅最大达到44.3%，对全州其他营利性服务业增长产生明显影响。
(二)企业入规扶持政策不到位
为了鼓励企业发展、引导达到规模的企业积极入规，省内其他市大部分都制定了服务企业发展扶持政策及入规奖励政策，服务业企业入规最高奖励达到5万元。但服务业企业因没有统一的管理部门，企业发展及入规在我州没有任何扶持及奖励政策，难以有力的激发企业入规积极性。部分企业主认为进入规上企业不仅要增加企业税、费负担，还要安排统计人员，不仅没有好处，反而增加负担，部分经营者不愿注册为企业，部分企业想方设法躲避入规。
(三)企业入规工作机制不健全
服务业统计调查对象涉及发改委、旅游局、交通运输局、文广新局等近20家主管部门。但我州在部门联合加快服务业发展工作方面全州还没有建立统一规范的工作制度，服务业发展、企业入规也未纳入对县市考核，企业入规缺乏主管部门的支持和配合，部分县市积极性不高，造成全州服务业企业入规工作推动困难。
(四)部分达到规模的单位入规受限
受历史、地理、交通等因素的影响，湘西州经济发展比较落后，人民生活水平不高，影响着服务业尤其是现代服务业的快速发展。而其他营利性服务业中的居民服务业、其他服务业、娱乐业等行业经营者大部分都是注册为个体户，在上半年组织的全州服务业单位清查中，发现了一部分达到“四上”规模但注册为个体户的单位，还有一些具备企业法人资格但缺乏完善的财务制度的单位，这些单位按照统计制度的要求都不能纳入“四上”企业的统计范围。
(五)企业入规指导不够
近年来，湘西州统计局高度重视企业“入规”工作。建立了以名录库管理为“龙头”，专业协调配合、州县上下联动的工作机制。今年，通过召开“全州基本单位名录库管理工作培训会议”、“全州服务业统计业务培训会议”，详细讲解了规上服务业企业申报的标准、范围、申报时间和资料准备要求。但由于基层专业人员水平参差不齐，部分专业人员对入规的要求不清楚、对企业指导不到位，导致一些达到标准的企业没有及时申报，错过了最佳申报时机。
三、下一步的工作建议
服务业是推动全州经济发展的主力军，其他营利性服务业是现代服务业的重要组成部分，也是第三产业发展的有生力量之一。随着社会分工的不断细化、专业程度的不断加深，特别是在社会经济的快速发展中，其他营利性服务业在服务业结构升级中扮演着越来越重要的角色。对加快全州其他营利性服务业发展提出以下建议：
(一)出台优惠激励政策，扶持企业发展
对于其他营利性服务业企业，政府要给予注册、入规和发展方面的优惠激励政策，要通过政策引导，增加全州规上其他营利性服务业企业的总量，促进企业发展不断提质增效，相关职能部门要深入企业调研，了解企业经营发展状况，帮助企业切实抓好生产经营，制定符合行业、企业健康发展的政策措施，促进全州其他营利性服务业健康发展。
(二)发挥部门作用，把好登记注册关
在我州，其他营利性服务业中的居民服务业、其他服务业、娱乐业等行业经营者大部分都是注册为个体户，不符合入规条件，建议由工商税务部门牵头，将居民服务业、文化娱乐业等普遍倾向于个体户注册的行业作为工商、税务等部门登记注册的重点关注行业，制订相关扶植激励政策，引导上述行业往企业法人方向注册及经营。
（三)建立入规工作机制，部门齐抓共管
要尽快在全州范围内建立职责明确、分工协作的新增企业清理与入库申报工作机制，指导各县市、各部门依法开展单位清理和入库申报工作。按照“谁主管、谁负责”和“统一制度、分级实施、部门分工、各负其责”的原则，各企业主管或监管部门要定时清查、核实主管企业情况，并将清查出的达标规模以上其他营利性服务业单位及时收集整理，统一格式定期向同级统计部门报送，各级统计部门要做好入规业务培训和指导，并严格按照规模以上服务业调查单位月度、年度申报相关规定进行入规审批。
(四)强化考核，进一步明确责任
目前，湘西州服务业在州、县(市)、乡各级都没有明确的分管领导、责任部门来负责此项工作，加快服务业发展、企业入规也没有纳入绩效考核。要尽快出台加快服务业发展的考核措施，将服务业发展情况、企业入规情况列入政府绩效考核内容，以促进全州服务业持续发展。
(五)深挖潜力，加速推进企业入规
一是积极跟进成长型企业的年报申报工作，确保达到标准的“四下”企业及时申报入统。二是进一步推进“个转企”工作，在今年上半年组织的全州新增规模服务业单位清查摸底中，发现我州存在一些达到“四上”规模但注册为个体户的企业，对口管理部门要想办法办理企业登记手续。三是随时关注新成立的服务业企业，对新注册的其他营利性服务业企业，满足行业申报要求的工商部门及时向统计部门提供企业信息。四是对于具备企业法人资格但缺乏完善的财务制度其他服务业，不能纳入“四上”企业统计范围的企业，要协调主管部门牵头督促该类企业建立完善的企业财务制度，以顺利入统。
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